年中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，預(yù)示著城鎮(zhèn)化建設(shè)進入一個新階段。隨著中央經(jīng)濟工作會議將“新型城鎮(zhèn)化”作為今年工作的重點，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論就愈加熱烈。
如何避免將“新城城鎮(zhèn)化”錯誤理解成“新型圈地運動”？如何在細(xì)微處提高農(nóng)民進城后的生活幸福感？全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻說：“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要趨利避害，防范一些地方把好事辦歪”，反映了官方和民間的一致期待。
現(xiàn)狀：農(nóng)民工難以回歸土地 中小城鎮(zhèn)或成其幸福居所
來自河南周口的李軍，10年前是地地道道的農(nóng)民，為了給剛出生的孩子一個更好的未來，他和妻子在2003年前后開始進城務(wù)工。2009年，他們到北京經(jīng)營“麻辣燙”生意，早出晚歸的他們逐漸積累起財富，前年他們在老家的縣城里買了房，去年還把孩子接到北京來上小學(xué)。
但李軍覺得，像他這樣的小生意者，在北京這樣的一線大城市定居養(yǎng)老困難太大。“北京的房價太高了，我們賣多少串麻辣燙也買不起。我們打算等孩子上初中就回周口，在縣城里做點小生意。”被問及是否還想回去種地時，李軍直擺手：“種不了了！地都給別人種了。關(guān)鍵是這十多年已經(jīng)習(xí)慣了城里的生活，回不去了。”
和李軍類似的進城務(wù)工農(nóng)民工有很多，他們來到城市打拼的主要目的，并不是要留在北京、上海等大都市。但離開土地的他們又很難再回歸傳統(tǒng)的農(nóng)村，賺錢在縣城買房是他們中很多人的選擇。“在大城市賺5000元，不如在‘家門口’賺3000元。大城市是年輕時闖蕩的，年紀(jì)大了還是小城市更適合生活。”李軍說。
擔(dān)憂：城鎮(zhèn)化是否會成為地產(chǎn)商的“圈地運動”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開放之初，中國約9.6億人口中只有約18%生活在城市，中國還是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家。到2011年，中國約13億人口中，城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國正式進入城鎮(zhèn)化“拐點”。
2012年中央經(jīng)濟會議之后，如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化成為輿論討論焦點。在過去10年經(jīng)歷了城市人口激增、房價非理性化暴漲、生活環(huán)境屢遭破壞后，人們開始擔(dān)憂城鎮(zhèn)是否會被傳染“城市病”。
新型城鎮(zhèn)化概念的提出，是為了讓農(nóng)民進城踏實、留家安穩(wěn)。但大量農(nóng)民進城，土地由誰耕種？城鎮(zhèn)化是否會侵占耕種土地？而今年以來，一些房地產(chǎn)企業(yè)加緊在中小城市的拿地步伐，更讓中小城市居民對三四線城市房價走勢表示擔(dān)憂。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一的擴張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。讓農(nóng)民從土地搬進樓房容易，如何讓他們過上幸福生活確是各級政府需要謹(jǐn)慎思考的問題。
建議：要因地制宜 防范把好事辦歪
由于城市生活的高成本和“歸屬感”的欠缺，讓不少農(nóng)民工開始轉(zhuǎn)變了思路。常年不間歇的“用工荒”正印證了農(nóng)民工的務(wù)工新思路。每年春節(jié)過后，對很多勞動密集型企業(yè)都是個“檻”，不少工人都因為種種原因辭職或晚歸。在農(nóng)民工“逃離”“北上廣深”的時候，一些勞動密集型企業(yè)也開始轉(zhuǎn)變思路，將企業(yè)建在農(nóng)民工的家門口。
但受政策刺激盲目上馬項目卻成“空城”的例子并不鮮見。民建中央副主席辜勝阻說，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要趨利避害，防范一些地方把好事辦歪。
辜勝阻表示，要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”；要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進；要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政；要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”；防特大都市“大城市病”，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。
“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”這是去年底中央經(jīng)濟工作會議的要求。將高層決策在具體實施中落到實處，這就需要未來階段各職能部門的謹(jǐn)慎執(zhí)行。
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