唐志軍：為何房地產(chǎn)調(diào)控基本無用(下)——房調(diào)背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

 

政策制定者不可能不知道貨幣因素是引起中國房價持續(xù)上漲的最大推手，也不可能不知道收入分配失衡是推動中國房價上漲的重要因素，更不可能不知道高企的土地成本和房地產(chǎn)稅費是導(dǎo)致中國房價高企的直接力量。

 

在前兩篇文章中，我論證了“誰是中國房價不斷上漲的最大推手”和指出了“房調(diào)政策的‘十宗罪’”。今天，我準(zhǔn)備回答苦逼的國人普遍關(guān)注的第三個問題：“既然這些調(diào)控沒用，為什么還要這么調(diào)控？真正好的調(diào)控措施又是什么？”

 

要解答這個問題，需回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，從中尋找答案。首先，我們得問，政策制定者是誰？毫無疑問，是中央領(lǐng)導(dǎo)、各部委、地方政府和金融集團(tuán)。

 

其實，我們得問，在制定政策時，他們面臨怎樣的約束條件？我想，至少有四個方面的約束，使得他們搞出了現(xiàn)有這些政策：

 

1.知識的約束。在制定任何政策時，都會面臨知識的約束。在制定房調(diào)政策時，同樣面臨知識的約束。如果政策制定者沒有認(rèn)真調(diào)研過，沒有深入研究過，不知道決定中國房價的最大推手是什么，也不知道房調(diào)政策出臺后會面臨怎樣的博弈，更不知道治理中國的房價需要進(jìn)行包括收入分配、財稅制度等方面根本性的改革，就匆忙推出所謂的調(diào)控政策，你想想這樣的政策會有用嗎？當(dāng)然，在我看來，政策制定者不可能不知道貨幣因素是引起中國房價持續(xù)上漲的最大推手，也不可能不知道收入分配失衡是推動中國房價上漲的重要因素，更不可能不知道高企的土地成本和房地產(chǎn)稅費是導(dǎo)致中國房價高企的直接力量。更何況，還有眾多像筆者這樣的屁民，還在不停的撰文，分析并告訴他們是什么引起了房價持續(xù)上漲呢。所以說，我想，即便有知識上的約束，這種來自知識的約束也應(yīng)該不是很大。不過，在某些方面，確實體現(xiàn)了決策者的無知。比如說，在保障房的供給上，由于缺乏遠(yuǎn)見和相關(guān)知識，導(dǎo)致保障房欠賬長達(dá)10年之久；比如說，一方面他們想控制房價，卻又要減少土地供給；比如說，他們經(jīng)常推出自相矛盾和相互沖突的政策。

 

2.利益的約束。(1)對于中央政府來說，保持經(jīng)濟(jì)增長從而獲取執(zhí)政合法性是其考慮問題和制定政策的根本。相較于經(jīng)濟(jì)增長來說，其他的因素，比如社會公平正義、收入分配等都是排第二位的。鑒于房地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)和稅收的巨大拉動作用，中央在經(jīng)濟(jì)增長的壓力面前，不得不把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)；而且，由于房價下跌所帶來的問題會比房價上漲帶來的問題更多、更嚴(yán)重。所以，中央是不希望看到房價下跌的。當(dāng)然，也最好不要出現(xiàn)房價大幅過快上漲，導(dǎo)致嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。最好的就是維持房價穩(wěn)步上漲。這個愿望當(dāng)然是好的。可是，由于其他方面的問題，比如說巨額債務(wù)要化解；比如說，國企改革要資金；比如說要扶持農(nóng)民和搞社會保障以平息民怨，都需要巨額資金。可是，錢從哪里來呢？靠稅收肯定不夠，只好發(fā)貨幣！然而，貨幣一多發(fā)，房價就不只是溫和上漲了，也不只是“舊x條”“新x條”的就能調(diào)控的了。同樣，由于利益的束縛，中央未能在收入分配改革、財稅制度改革、土地制度改革、對壟斷尤其是金融壟斷的改革上大膽推進(jìn)，導(dǎo)致長達(dá)十年之久的停滯不前，甚至在某些方面還有所倒退。(2)對地方政府來說，由于政績、財稅和控制土地供給所能獲得的腐敗收入等方面的考慮，他們也只希望房價上漲，而不希望房價下跌。而且，出于私利，他們在收入分配、土地改革等方面也缺乏推動改革的動力。(3)對有關(guān)部委來說，一方面，出自他們手里的調(diào)控措施越多，其掌握的權(quán)力就越大，因此就有更多的尋租機會；另一方面，房價起起落落，他們才有借口出臺調(diào)控政策，也才有機會游說中央和與地方政府博弈。(4)而對金融集團(tuán)來說，毫無疑問，在壟斷之下，房價溫和上漲就意味著其利潤的上升；而下跌，則會帶來更大的金融風(fēng)險問題。

 

3.權(quán)力的約束。在中國，最大的問題就是權(quán)力失衡。由于權(quán)力配置的失衡，在推動房價上漲的因素中，普通民眾基本上喪失了話語權(quán)，所以只能眼睜睜的看著房價上漲，也只能眼睜睜的看著某些人推出一些基本上沒用的房調(diào)政策，卻不推出根本性的改革。(1)在貨幣政策上，普通民眾基本上木有話語權(quán)，而代表人民的人大會也基本上不稱職，所以，他們只能看著中國的貨幣越發(fā)越多，貨幣購買力愈來愈低，房價越來越高。(2)在收入分配上，由經(jīng)濟(jì)學(xué)常識我們知道，收入永遠(yuǎn)是跟著權(quán)力走的，權(quán)力越大，所分得的財富就越多。由于權(quán)力失衡，所以中國的基尼系數(shù)光榮地高居世界前列。同樣由于權(quán)力失衡，普通民眾根本推動不了中國進(jìn)行收入分配改革。所以，中國的收入分配改革方案推遲了一年又一年，在某些個大人物的誓言中一次次失約。(3)在財稅分配上，由于權(quán)力失衡，你可以看到，強加于普通民眾身上的稅賦不僅沒有減輕，現(xiàn)在又開始以調(diào)節(jié)房價為由，開征房產(chǎn)稅！在需求缺乏彈性的時候，房產(chǎn)稅只能轉(zhuǎn)嫁到普通民眾和租房者身上？在不減輕購房稅費的同時，開征房產(chǎn)稅，就是對民眾財富的再一次洗劫？同樣的，由于權(quán)力失衡，現(xiàn)有的財政分權(quán)政策很難改革，導(dǎo)致地方政府不得不依賴土地財政……(4)在土地產(chǎn)權(quán)上，不用問元芳，地球人都知道，真正的土地所有者--農(nóng)民--基本沒有話語權(quán)，他們基本上只是被宰割的羔羊；同樣，廣大的購房者的命運也和農(nóng)民差不多，他們辛辛苦苦換來的一套房，其土地產(chǎn)權(quán)只有70年！(5)在市場與政府職責(zé)分配上，由于權(quán)力失衡，市場之手不斷被削減，權(quán)力之手卻越伸越長……

 

4.能力(魄力)的約束。從前面的文章中，我們知道，中國的房地產(chǎn)是事關(guān)全民幸福、事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健運行的根本性領(lǐng)域，如果沒有全局性的改革，單純地想以目前的所謂的調(diào)控政策來解決住房問題，無疑是癡人說夢！然而，在中國這個神奇的國度，要想推動全局性的改革，是多么的困難！那么多的既得利益集團(tuán)，那么多的改革障礙！對于普通人來說，不要說推進(jìn)改革，就是維持現(xiàn)狀都很了不起了?？墒?，我們知道，在變化的世界面前，現(xiàn)狀是維持不了的，你想維持現(xiàn)狀，得到的只能是更壞的結(jié)果；而唯有大無畏的改革，才能帶領(lǐng)中國走向一個更好的未來。所以，這就需要最高決策者擁有非凡的能力和魄力。在我看來，不幸的是，在過去的十年，中國好像沒有出現(xiàn)鄧小平式既有能力又有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人。于是，我們就可以看到這樣的畫面：在電視上中氣十足的承諾和發(fā)誓，但現(xiàn)實中，中國的改革卻舉步不前。正是由于改革的滯后，所以，貨幣越發(fā)越多、收入差距越來越大、腐敗愈演愈烈、稅費越來越重、壟斷價格越來越高、市場之手越來越被扭曲；當(dāng)然，在這些“越來越”之下，房價豈能逃脫掉不斷上漲的命運？

 

以上就是中國房價不斷上漲、房調(diào)政策基本沒用后面的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。至此，要回答“真正好的調(diào)控措施又是什么？”這一問題，似乎就是小學(xué)生的作業(yè)題了。答案很簡單：一是嚴(yán)控貨幣；二是改革收入分配；三是改革財稅制度；四是改革土地制度；五是搞好股市，拓寬人們的投資渠道；六是搞好保障房供給；七是嚴(yán)懲腐敗和嚴(yán)懲“房叔”“房嫂”等用腐敗所得購房的人；八是調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)和購買中的金融杠桿；九是界定好政府和市場的邊界；十是明確預(yù)期，提高政策之間的協(xié)調(diào)性。不過，在屁民我看來，在當(dāng)前的權(quán)力格局下，要做到這十點，似乎比登天還難。你說呢？

 

唐志軍為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師