陳國(guó)強(qiáng)：我覺(jué)得剛才探討的地方財(cái)政這個(gè)因素是李老師他們提二次房改當(dāng)中一個(gè)非常核心的問(wèn)題，就是說(shuō)二次房改雖然不要求地方政府一定要真金白銀地做投入，但是它在土地劃撥或者土地出讓方面，很明顯的，如果更多的土地配置到保障的或者說(shuō)二次房改他們所說(shuō)的對(duì)中等收入群體的這種準(zhǔn)市場(chǎng)方式的供應(yīng)土地，很直接的就意味著我們地方政府在土地收益方面會(huì)受到影響或者說(shuō)受到削弱。

 

在現(xiàn)行的這樣財(cái)稅體制之下，從1993年、1994年我們財(cái)稅體制改革之后，分稅制度之后，地方政府拓展地方財(cái)政渠道最大的一個(gè)空間應(yīng)該說(shuō)還是在土地出讓這樣一個(gè)特定的渠道上面。如果面臨像2008年這樣的一個(gè)全行業(yè)的市場(chǎng)低迷，對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)這個(gè)是至關(guān)重要，或者說(shuō)很大程度上制約地方發(fā)展的這樣一個(gè)空間了。而如果地方財(cái)政收入由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷，土地市場(chǎng)的低迷，缺少這樣的一個(gè)基本渠道之后，實(shí)際上地方政府的經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是它的一個(gè)動(dòng)力源泉，籌措地方資源，財(cái)政的重要輸血管，如果這個(gè)發(fā)生大的變化了，那么對(duì)地方的持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)該說(shuō)會(huì)受到非常明顯的一個(gè)明確。

 

在這方面，我們?cè)诼鋵?shí)住房保障政策方面，由于2008年一些地方政府在這方面的落實(shí)力度、強(qiáng)度我覺(jué)得已經(jīng)讓我們很明確地看到了，就是說(shuō)地方政府基于一些地方利益的考量，在落實(shí)住房保障這個(gè)政策方面實(shí)際上有很明顯的差異化的。我們一些重點(diǎn)城市、中心城市，這方面力度比較大，落實(shí)的措施比較嚴(yán)，包括住建部提出來(lái)的土地出讓金的10%，多少量的資金必須落實(shí)到保障性住房方面。但是實(shí)際的做法很不樂(lè)觀。

 

如果在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)面前，針對(duì)中等收入這個(gè)群體，就是未來(lái)李老師他們提出的這樣一個(gè)思路，我覺(jué)得的確需要考慮地方政府在落實(shí)相關(guān)政策方面的一個(gè)動(dòng)力，它的積極性，它的一個(gè)配合程度，或者對(duì)這個(gè)政策的這樣一個(gè)實(shí)際貫徹的狀況，我覺(jué)得這個(gè)因素要把它作為一個(gè)重要的因素來(lái)考慮。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，或者說(shuō)地方政府這種動(dòng)力、積極性沒(méi)有很好的把這個(gè)打通的話，這個(gè)可能就只能停留在字面上，停留在文件里面，難以真正落到實(shí)處。北京、上海過(guò)去為什么在中低端項(xiàng)目落實(shí)方面，住房保障政策落實(shí)方面有比其他城市更強(qiáng)的動(dòng)力，我想應(yīng)該有很多因素導(dǎo)致的。當(dāng)然其他的城市這個(gè)就千差萬(wàn)別了，這方面做法也太多了，我覺(jué)得這個(gè)是非?，F(xiàn)實(shí)的因素。