本屆政府最后一次國務院常務會議明確房地產(chǎn)調(diào)控不松勁，5年國務院常務會議涉及樓市議題的至少有15次。
政策措施摘要
●各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市制定并公布年度房價控制目標
●嚴格執(zhí)行限購，其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施
●嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍
●增加普通商品住房及用地供應，全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務
●推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理
樓市上漲預期愈演愈烈，國務院明確釋放調(diào)控政策不動搖、力度不放松的信號。
昨天，國務院常務會議確定五項措施，房產(chǎn)稅擴大改革試點范圍是一大焦點，同樣值得關注的是，或許會有更多城市加入限購隊伍。
這些政策舉措被視為扭轉(zhuǎn)“漲市”預期的及時舉措。值得關注的是，這是本屆政府舉行的最后一次國務院常務會議?！兜谝回斀?jīng)日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，本屆政府234次國務院常務會議中，涉及樓市調(diào)控議題的至少有15次。
房產(chǎn)稅擴容“不下猛藥”
連日來，關于樓市調(diào)控加碼的說法密集出現(xiàn)，其中，關于多地出臺下調(diào)住房公積金貸款額度的通知，以及上調(diào)二套房首付和貸款利率的傳言，在前日殺跌地產(chǎn)板塊。
此次國務院常務會議稱，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機投資性購房是房地產(chǎn)市場調(diào)控必須堅持的一項基本政策。
會議要求的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”體現(xiàn)在了“國五條”的政策內(nèi)涵中。其中，屢次觸動市場神經(jīng)的房產(chǎn)稅改革預期有了明確的政策信號。
會議提出，要擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
2011年1月底，房產(chǎn)稅試點在上海、重慶啟動。兩年來，試點范圍擴大之說不絕于耳，其中湖南、湖北、廣東等地的多個城市都被傳出納入了試點范圍。
不過，國稅總局相關負責人上月公開表示，國稅總局正在研究制定房產(chǎn)稅擴大試點的范圍，但目前要提出一個完善的方案還有難度。
1月15日，國務院總理溫家寶在財政部調(diào)研時表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其一就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。這一表態(tài)當時被一些分析人士解讀為，近期內(nèi)難以推出房產(chǎn)稅試點。
從滬、渝兩地的試點實踐來看，效應初顯但并非房價“殺手锏”。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。2012年，上海市稅務部門對20.8萬套住房完成了房產(chǎn)稅征免認定，其中應稅住房約3.7萬套。重慶方面，試點啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應稅住房8563套，征收金額超過9000萬元。
上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元在接受新華社采訪時說，為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點沒有“下猛藥”，市場“痛感”較輕。
目前尚不清楚擴大房產(chǎn)稅試點范圍何時啟動，具體模式也未知。中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟對本報記者表示，據(jù)其了解，有6~8個城市在做試點儲備，他個人認為不會局限于上海、重慶模式，且會涉及存量房。
另有專家告訴記者，試點原則上要體現(xiàn)對房地產(chǎn)交易的控制，同時還要起到示范作用，因此如果選擇在房產(chǎn)交易量不是很大的城市試點意義有限。他稱，尚未聽說對現(xiàn)有模式進行較大的調(diào)整，因此上海和重慶模式將會是基礎。
中國房產(chǎn)信息集團聯(lián)席執(zhí)行總裁丁祖昱在接受本報記者采訪時也分析，新增試點城市在稅基、稅率的設定上和滬、渝不會差別太大，同樣，對房地產(chǎn)市場的影響也不會太大。
財政部財科所所長賈康近日撰文稱，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸——中國未來的房產(chǎn)稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應當借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房不實征”的“基本待遇”。
近期不斷曝光的“房叔”、“房姐”再加上個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作的不完善，被認為是房產(chǎn)稅改革推進的一大難點。上述專家說，房產(chǎn)信息登記及信息聯(lián)網(wǎng)理論上沒有難度，但作為改革的環(huán)節(jié)之一，需要和其他改革共同推進，比如收入分配改革、官員財產(chǎn)公示制度改革等。
限購何時退出
限購二字在此次國務院常務會議中被重申。具體來說，就是要嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。
“這是有所指的，因為有些地方的限購有所放松，執(zhí)行上不夠合規(guī)。”丁祖昱稱。
樓市限購始自2010年，當時北京、深圳、廈門、上海等城市陸續(xù)實施，到2011年1月出爐的“新國八條”，限購擴展到全國所有省會城市、計劃單列市和部分房價上漲過快的城市；當年7月初，國務院常務會議明確二三線城市也要限購。
陳晟對本報記者表示，限購對市場產(chǎn)生了不小的影響，但目前在一些地方政策執(zhí)行出現(xiàn)疲勞期，嚴格性出現(xiàn)減弱。
此次國務院不僅要求嚴格限購，而且對于尚未限購但房價上漲過快的城市，也要及時采取限購等措施。
對于政策預期，丁祖昱分析，限購可能還會持續(xù)兩三年，等到房產(chǎn)稅全面實施后才會退出。這里所說的全面既包括房產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)實施，也包括在增量房和存量房范圍內(nèi)全面實施。
此次“國五條”延續(xù)了調(diào)控有保有壓的差別化，其中，國務院要求增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。同時加快保障性安居工程規(guī)劃建設，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/div>
陳晟說，這些都將有助于地方實現(xiàn)年度新建商品住房價格控制目標。
這個目標并不陌生，“新國八條”的第一條就提出，2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標。
不過，由于各地當時提出的房價控制目標，多以GDP和居民收入增幅為參照，因此被質(zhì)疑為“漲價目標”。當年3月底，住建部還通知要求已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標的城市，要以適當?shù)姆绞铰犎∩鐣囊庖?，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標。
此次會議強調(diào)，完善穩(wěn)定房價工作責任制。其中，各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。同時建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。
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