去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

 

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為今年政府工作的熱點(diǎn)。記者針對當(dāng)前社會普遍關(guān)注的眾多熱點(diǎn)問題采訪了長期從事城鎮(zhèn)化研究的全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授。

 

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，關(guān)于城鎮(zhèn)化的話題再次引起多方關(guān)注，這無疑也將成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，您如何解讀？

 

辜勝阻：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

 

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：影響當(dāng)今世界的兩件大事一是中國的城鎮(zhèn)化，二是是美國的高科技。受全球金融危機(jī)影響，中國最需要的資源是市場需求。應(yīng)對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為頭號戰(zhàn)略選擇。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)對擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

 

首先，城鎮(zhèn)化有利于引發(fā)消費(fèi)需求，增加居民對基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品、汽車等的消費(fèi)。據(jù)測算，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，未來5年消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬元億提升到2016年的30萬億元左右。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程也是帶動投資增長、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這對基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資和建設(shè)提出了相應(yīng)要求。研究顯示，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)計算，能夠增加40萬億元的投資需求。

 

記者：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在“半城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化新政也提出要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。轉(zhuǎn)移人口的市民化任重而道遠(yuǎn)，您如何解讀？

 

辜勝阻：我國城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。改革開放以來，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“中國奇跡”的同時，我國的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，“九五”、“十五”、“十一五”這三個時期的年均城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了1.43%、1.35%和1.39%，但從世界范圍內(nèi)看，中國的城鎮(zhèn)化水平仍然較為滯后。城鎮(zhèn)化率剛剛接近世界的平均水平(52%)，和高收入國家(80%)的城鎮(zhèn)化水平相差甚遠(yuǎn)。

 

雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過52%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38%。2億人生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也無法享有城鎮(zhèn)居民待遇。很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，造成了巨大的社會代價。為此，有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化成為今后政府工作的重要任務(wù)。

 

當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化需要注意三個特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移人口量大面廣有長期性。二是市民化成本很高。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量公共投入。三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。

 

記者：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展如何因勢利導(dǎo)、趨利避害，避免哪些誤區(qū)？需如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？

 

辜勝阻：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要避免五個誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)解決的是“人往哪兒去”的問題?，F(xiàn)在有人主張把大城市做得特別大，北京這樣的2000萬人的大城還要做到5000萬人。這種思路不可取。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化不是做大，而是應(yīng)把小城市做多，把城市群做多。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷掠奪式發(fā)展陷阱。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、環(huán)境惡化、特大城市人口過度膨脹、資源粗放開發(fā)陷阱。

 

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。我認(rèn)為應(yīng)該堅持“兩條腿”走路，一是依托大城市發(fā)展城市群，采取組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展城市群推進(jìn)城市化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展“智慧城市”推動內(nèi)涵型城市化發(fā)展。要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市發(fā)展全過程。二是大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，以外延的據(jù)點(diǎn)式發(fā)展為特征，建設(shè)有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點(diǎn)依托縣城發(fā)展縣域城市，引導(dǎo)流動人口向中小城市分流。改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和四面“霾”伏這類“大城市病”。三要創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”。“拉美陷阱”的教訓(xùn)告訴我們，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，新市民在城市必須要有穩(wěn)定的工作和收入。

 

記者：像您所說，城鎮(zhèn)化并非簡單的“造城”運(yùn)動，要讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠真正地自食其力，激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，解決新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要，對此您有什么政策建議？

 

辜勝阻：新城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)高成本的系統(tǒng)工程，不論農(nóng)民工是進(jìn)城置業(yè)或是返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，還是解決新城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)支出，均需要大量資金支持。解決“錢從哪里來”的問題至關(guān)重要。

 

一方面是要推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，以土地使用權(quán)為抵押進(jìn)行融資貸款，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的資本，利用好土地資本化紅利，盤活土地的同時，為進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資金。另一方面，要發(fā)展以小貸公司和村鎮(zhèn)銀行為主的草根金融，開發(fā)適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)。

 

記者：推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化必須涉及到多項(xiàng)改革，您覺得應(yīng)該如何將城鎮(zhèn)化與改革結(jié)合起來？難點(diǎn)在哪？又該如何解決？

 

辜勝阻：在城鎮(zhèn)化的過程中，我們要通過農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢、住房夢，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下、留得住、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)者和發(fā)展成果分享者，成為城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)造力和競爭力的重要來源。

 

推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化涉及到土地制度改革、戶籍改革、財政金融改革、公共服務(wù)改革等等，但是最難的是土地制度和戶籍制度改革。一要深化土地制度的改革，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面，在城鎮(zhèn)化過程中要集約用地，降低地耗，要在保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的前提下，推動土地的自愿流轉(zhuǎn)，使人口向城鎮(zhèn)集中過程中，土地向種田能手集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。二要推動戶籍制度改革。三要推動財稅金融體制改革。四要推動公共服務(wù)體制改革。五要改革縣市管理體制。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，做大縣城。