近期，一些地方加緊出臺(tái)房屋信息查詢規(guī)范，對(duì)輸入人名查詢其名下有多少套房的“以人查房”方式作出專門限制。聯(lián)系到近期在媒體曝光的房妹之父翟振鋒、房姐龔愛愛、房叔蔡彬、房祖宗趙海濱等事件，這樣的新規(guī)定引來廣泛質(zhì)疑，甚至有評(píng)論認(rèn)為，這是“不去解決人民提出的問題，而去解決提出問題的人民”的做法。

毋庸置疑，保護(hù)個(gè)人信息與監(jiān)督腐敗，未必就要舍此取彼。只是如何兼顧二者，已經(jīng)成為決策者不得不面對(duì)的問題。

禁止“以人查房”有上位法依據(jù)

2月16日，福建漳州市發(fā)布消息稱，為“進(jìn)一步處理好物權(quán)公示和隱私保護(hù)的關(guān)系”，漳州近日出臺(tái)了《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》。據(jù)此辦法，除申請(qǐng)查詢本人房屋信息和國家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴(yán)禁以姓名(名稱)為條件進(jìn)行查詢，只能以明確的房屋座落或房屋所有權(quán)證編號(hào)進(jìn)行查詢，查詢工作人員對(duì)房屋權(quán)屬信息的內(nèi)容保密。

無獨(dú)有偶，江蘇鹽城市亦于近日出臺(tái)《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法(試行)》，稱部分地區(qū)個(gè)人住房信息的不正常流出，“引發(fā)了部分市民對(duì)個(gè)人住房信息安全的擔(dān)憂”，因此對(duì)房屋信息實(shí)行有條件查詢和限制查詢，除本人、公檢法、住房保障部門、律師等通過一定程序，其他情形“一律嚴(yán)禁‘以人查房’”。

廣州、深圳等地也在推進(jìn)對(duì)房屋信息查詢從嚴(yán)的相關(guān)工作。據(jù)報(bào)道，2012年底之前在廣州，只要出示查詢方的證件就可以查到房產(chǎn)所有人，但今年1月份起，只有提供具體房屋的房產(chǎn)證編號(hào)、登記字號(hào)、提供相關(guān)有效證件等方可查詢，甚至拿著房主的身份證也不能按人名查房產(chǎn)(除非是夫妻)。

另有消息稱，北京市建委近日在內(nèi)部明確了紀(jì)律，個(gè)人一律不準(zhǔn)進(jìn)行類似查詢。不過后來又遭到否認(rèn)，北京市住建委稱，近期并未下發(fā)過內(nèi)部紀(jì)律，而是一直按照國家相關(guān)規(guī)定，不提供“以人查房”的服務(wù)。

2007年出臺(tái)的物權(quán)法中，登記信息公開范圍有所縮小，將登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”。2008年住建部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個(gè)人和單位可以查詢登記簿中房屋的基本狀況(主要指自然狀況)及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人出示相關(guān)證件和材料后，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。此次江蘇鹽城出臺(tái)的地方規(guī)定就適用了《房屋登記簿管理試行辦法》，實(shí)行有條件查詢和限制查詢。

去年2月份住建部發(fā)布的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》，于2012年6月1日起實(shí)施。其中明確要求，登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱為條件進(jìn)行查詢。

公眾對(duì)官員是否廉潔有知情權(quán)

全國律協(xié)建設(shè)工程與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任朱樹英向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，他所在的上海從未開放過“以人查房”，一般公民不能任意按照人名查詢房產(chǎn)信息，除了在訴訟中委托律師持法院調(diào)查令查詢。司法機(jī)關(guān)也可依照職權(quán)申請(qǐng)查詢，但是需要提供司法機(jī)關(guān)的相應(yīng)介紹信等。

“個(gè)人房產(chǎn)信息是個(gè)人隱私，應(yīng)該受到法律的保護(hù)，不能任由他人對(duì)此隨便查詢，否則社會(huì)秩序?qū)?huì)失范”，中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院院長劉飛告訴記者。他表示，應(yīng)主要依靠官方的制度化反腐，而不應(yīng)將類似房妹房姐等偶發(fā)事件作為反腐的常態(tài)方式。

然而，房產(chǎn)領(lǐng)域的亂相也是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素之一，有評(píng)論指出，再不采取措施刮骨療毒，必然養(yǎng)虎為患帶來更加嚴(yán)重的后果。

建立兩種制度，對(duì)公職人員與普通民眾房產(chǎn)信息的查詢作出不同的規(guī)定，是中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德的主張。“公職人員有義務(wù)公開其財(cái)產(chǎn)信息，這對(duì)于維護(hù)公共利益、保證其清正廉潔具有必要性，因此應(yīng)放松對(duì)公職人員房產(chǎn)信息的查詢限制，并建立推進(jìn)特定范圍內(nèi)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。而對(duì)于普通人來說，房產(chǎn)信息涉及公民個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是要加強(qiáng)保護(hù)的。”

中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)教授劉莘也明確表示，當(dāng)前對(duì)于“以人查房”“一刀切”地予以禁止是不妥的，“憲法規(guī)定公民享有知情權(quán)，而官員是否奉公守法，屬于公民知情權(quán)的內(nèi)容，由于房產(chǎn)狀況與官員的奉公守法密切相關(guān)，所以不應(yīng)當(dāng)限制公民對(duì)于官員房產(chǎn)的查詢。”

劉莘認(rèn)為，官員的隱私應(yīng)當(dāng)與普通老百姓的隱私區(qū)別保護(hù)。對(duì)于普通人的房產(chǎn)信息，如無特殊理由，的確不應(yīng)當(dāng)“以人查房”；但公民如果懷疑官員貪污腐敗，有權(quán)利對(duì)官員“以人查房”。

身份證信息+住房信息聯(lián)網(wǎng)

目前來看，“官員財(cái)產(chǎn)公示”的實(shí)現(xiàn)依然遙遠(yuǎn)。

國家行政學(xué)院教授楊偉東告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2010年，修訂后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容。“但這只是個(gè)內(nèi)部報(bào)告制度，且不會(huì)加以核實(shí)，所以實(shí)際效果并不明顯。”

他表示，“以人查房”只是短期內(nèi)的暫時(shí)性有效措施，反腐也不能依靠一個(gè)或幾個(gè)事件。在官員財(cái)產(chǎn)公開尚有很長一段路要走的情況下，不如先加強(qiáng)兩個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)：一是保證身份信息的真實(shí)性，杜絕一人多證；二是住房信息聯(lián)網(wǎng)，有此二者，便可保證公眾或有關(guān)部門在需要時(shí)能準(zhǔn)確查詢到官員真實(shí)的房產(chǎn)信息。

根據(jù)國務(wù)院和住建部提出的住房信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度要求，2012年6月30日前應(yīng)實(shí)現(xiàn)40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。但時(shí)間已經(jīng)過去半年，住建部仍遲遲未公開全國住房信息聯(lián)網(wǎng)情況。據(jù)知情人士介紹，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實(shí)已經(jīng)不大，但一些地方或部門不愿意主動(dòng)配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，則是主要的阻力。

相關(guān)鏈接

《房屋登記簿管理試行辦法》第十四條規(guī)定：“個(gè)人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況。有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第六條規(guī)定：“查詢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋權(quán)屬登記信息查詢制度，方便當(dāng)事人查詢有關(guān)信息。”

第七條規(guī)定：“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢。”

第十條規(guī)定：“房屋權(quán)屬登記信息，單位和個(gè)人可以自己查詢，也可以委托他人查詢。”

第十二條規(guī)定：“符合本辦法規(guī)定的查詢申請(qǐng)，查詢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供查詢服務(wù)。不能及時(shí)提供查詢服務(wù)或無法提供查詢的，應(yīng)向查詢?nèi)苏f明理由。”

《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法提供房地產(chǎn)登記信息查詢”。“房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)配備登記檔案、登記簿檢索工具，應(yīng)實(shí)現(xiàn)檔案目錄和登記簿之間的雙向查詢、組合查詢、模糊查詢等功能，并應(yīng)根據(jù)要求實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證等功能。”