房產(chǎn)稅改革一直是人們關(guān)注的敏感話題之一。從稅收改革的大方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配差距等方面來看，房產(chǎn)稅擴容改革是大勢所趨。但是，改革的時機如何選擇，相關(guān)措施如何推進，則必須立足國內(nèi)發(fā)展和民主建設(shè)實際，不能盲目冒進，必須慎之又慎。

 

首先，從征稅技術(shù)層面來說，房屋信息真實性核查、房屋價值確定等工作都還沒有完成，這是房產(chǎn)稅擴容改革必須夯實的基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動山搖。如果在上述事關(guān)房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)工作沒有做好的條件下，冒然擴容房產(chǎn)稅，則會引發(fā)更大的社會不公平，社會不公平就容易引發(fā)社會矛盾，成為不穩(wěn)定、不和諧的因素之一。比如，媒體最近爆出的“房叔”、“房姐”等事件，揭示出一些住房“大戶”利用假戶口購買多套住房的現(xiàn)象。如果按照“個人戶口”擁有住房套數(shù)征收房產(chǎn)稅，就會產(chǎn)生有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房姐”卻可以“免稅持有”。

 

其次，如果房產(chǎn)稅按照“覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制”定位，則對居民所有住房普遍征稅，即使參照當(dāng)前房屋評估或者市場價值，就是設(shè)計很低的稅率，一套房屋的年稅額也會上千元。再按照當(dāng)前中國總體房產(chǎn)規(guī)模和住房擁有率程度（目前無法準(zhǔn)確知道真實數(shù)據(jù)，但媒體調(diào)查中國城鎮(zhèn)住房擁有率達到85.39%，遠(yuǎn)超世界60%左右的水平）計算，房產(chǎn)稅征稅規(guī)模有可能超越增值稅，成為中國第一大稅種。但是，普通住房不會像經(jīng)營用房一樣產(chǎn)生貨幣收入，因此如果對普通居民擁有的住房征收房產(chǎn)稅，實質(zhì)上是對個人收入和所得以房產(chǎn)為載體進行征稅。因此，居民收入多少、能否繳納得起成了考驗房產(chǎn)稅征收的最重要的衡量杠桿。同時，房產(chǎn)稅擴容的條件比其他稅收改革的條件更高，比如財政支出的公開透明、預(yù)算制度的合理、公民權(quán)益的保障程度、政府公共服務(wù)能力水平等都是考驗房產(chǎn)稅能否順利擴容的重要方面。

 

其實，稅制改革不僅僅是一個宏觀經(jīng)濟政策的選擇問題，而是現(xiàn)代民主與依法治國建設(shè)的根本性問題?？梢哉f，中國未來民主政治和法治建設(shè)的核心和基本問題就是政府財政體制和財政預(yù)算問題。這一特點決定了要建設(shè)社會主義民主法治國家，就必須以“稅權(quán)法定”為前提。具體來說，就是從限制政府征稅權(quán)開始，建立公開、透明、民主和法治的政府財政預(yù)算制度，實現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”。房產(chǎn)稅擴容改革自然也不例外。

 

因此，筆者認(rèn)為房產(chǎn)稅不應(yīng)再走試點改革的道路，而應(yīng)由人大來立法完成。通過人大立法來明確房產(chǎn)稅的目的是什么、調(diào)節(jié)對象是什么。因為人大立法過程就是一個統(tǒng)一認(rèn)識的過程、凝聚共識的過程、尊重人民權(quán)力的過程，即使時間可能會長一點，但因為其經(jīng)過了人大，尊重了人民權(quán)力，所以立法改革的質(zhì)量會提高，立法之后的執(zhí)行難度也會降低。（甘肅省定西市國家稅務(wù)局李寧）