在剛剛過去的一年，山東省臨沂市以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平取得突出成效，全市有11個縣區(qū)收入總量、9個省級以上開發(fā)區(qū)綜合實力在全省位次實現(xiàn)前移；城鎮(zhèn)化主導和中心城市帶動戰(zhàn)略碩果累累，通過加快中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”，構(gòu)建了層級合理、協(xié)作互動的城鎮(zhèn)體系；老區(qū)人民也獲得了更高層次的民生保障，全市民生支出共計224.4億元，同比增長23.5%。
日前，山東省人大代表、中共臨沂市委副書記、市長張務鋒就怎樣走出臨沂特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，以及如何進一步加大民生投入等話題暢談了自己的看法。
記者：您在不久前召開的臨沂市第十八屆人大二次會議上說，“要進一步加大民生投入，讓生活在這個城市里的每一個人，都能感覺到黨委政府的關懷，感受到這座城市的溫馨，共享經(jīng)濟發(fā)展成果”。新的一年里，臨沂市將重點通過哪些措施來實現(xiàn)這一美好愿景？
張務鋒：臨沂作為全國著名的革命老區(qū)，承擔著全省九分之一的民生建設任務。近年來，市委、市政府始終把人民幸福作為根本價值取向，堅持“用財政的錢做好保民生的工作”，優(yōu)先保證民生項目支出，全力促民富、解民憂、保民安，“十項民生大事”和“二十件民生實事”得到有效落實。
2012年，全市民生支出共計224.4億元，同比增長23.5%，占財政支出的64.3%。政府投資建設“一元公寓”模式在全國推廣，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作受到國務院表彰；基本藥物制度實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，國醫(yī)堂建設開全省先河，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列，“先看病、后付費”就診服務模式在縣級以下醫(yī)療機構(gòu)全面推行；新博物館、圖書館、藝術館全部免費開放，全省規(guī)模最大、設施最全的殘疾人康復中心投入使用，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成便民服務中心，基層人社所全部達到國家二類所以上標準，千萬沂蒙人民的幸福感、滿意度顯著增強。
2012年，全國革命老區(qū)（臨沂）民生建設座談會在我市成功舉辦，與會領導和專家認為“臨沂民生建設滴水見太陽，為全國帶了好頭”。
我們將按照“動真情、求實效，保重點、全覆蓋，引導好、可持續(xù)”的原則，讓廣大市民過上更加殷實的好日子、享受更加溫馨的好生活，更多地分享改革發(fā)展成果。
一是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進體系。實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，鼓勵本土創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持廣大群眾勤勞致富創(chuàng)造美好生活。新增個體工商戶4萬戶、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)5000家。
二是完善社會保障救助體系。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)為重點，推進人人享有基本社會保障，實現(xiàn)參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長。
三是完善便民利民服務體系。辦好人民滿意教育。積極發(fā)展學前教育，新建140所、改擴建245所標準化幼兒園；創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，加快市民健身中心、體校新校區(qū)和縣區(qū)一場兩館建設；開通“12345”市民服務熱線，建成“民生直通車、發(fā)展助推器、行風監(jiān)測儀、決策信息源、形象代言人”，做到“民有所呼、必有所應”。
四是完善安全發(fā)展監(jiān)管體系。把2013年作為“安全發(fā)展年”，強化“安全生產(chǎn)一切從零開始”意識，警鐘長鳴、常抓不懈，守住安全發(fā)展底線，堅決不要帶血的GDP。
記者：我們注意到，今年是臨沂市提出的縣域經(jīng)濟“三年倍增計劃”收官之年，為打贏這場“新孟良崮戰(zhàn)役”，臨沂市將采取哪些舉措？
張務鋒：2011年以來，臨沂市率先以市為單位整體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府出臺《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，制定“三年倍增計劃”，實行領導力量、管理權限、財政投入“三個傾斜”，強化產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新驅(qū)動、考核激勵“三個導向”， 重點培植“千億級”主導產(chǎn)業(yè)和百億級骨干企業(yè)，加速“產(chǎn)業(yè)鏈”聚變、搶占“價值鏈”高端、增加“財稅鏈”回報，打出一套有力有效的“組合拳”，全面打響了縣域經(jīng)濟科學跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
通過綜合施策、多點發(fā)力，縣域整體實力加快提升。2012年，公共財政預算收入增長34.5%，有11個縣區(qū)收入總量、9個省級以上開發(fā)區(qū)綜合實力在全省位次實現(xiàn)前移。在全省推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力工作會議上，我市被評為“推動全省縣域經(jīng)濟工作貢獻突出的市”，并介紹了經(jīng)驗。省委、省政府主要領導同志對我市富民壯鎮(zhèn)強縣、整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)、做強鎮(zhèn)域支撐縣域的做法成效，先后多次作出重要批示予以充分肯定。
新的一年，我們將著眼富民壯鎮(zhèn)強縣，緊扣主題主線，推動縣域經(jīng)濟實實在在和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長，確?？h區(qū)公共財政預算收入增幅保持26%以上。
一是突出三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。落實主導產(chǎn)業(yè)定位意見，加快產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)接、側(cè)向配套、規(guī)模膨脹，力爭六大千億級主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入分別增長16%和20%以上。
二是突出骨干企業(yè)培育。實施“十百千”工程，在每個千億級主導產(chǎn)業(yè)抓好10家骨干企業(yè)培育、在全市抓好100項科技創(chuàng)新和1000個技術改造項目，技改投資占工業(yè)投資比重保持60%以上；深入開展高點對標趕超活動，促其創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，新增主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)3家、利稅過億元企業(yè)10家以上；以財政補貼方式派出大批企業(yè)家到復旦大學等名校接受EMBA培訓，每季度公布納稅百強企業(yè)名單，定期召開企業(yè)家懇談會，及時為主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)舉行新聞發(fā)布會，開展好企業(yè)和企業(yè)家“雙十佳”評選活動，培養(yǎng)一支境界視野開闊、敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏大企業(yè)家隊伍。
三是突出新增長點培植。提升園區(qū)經(jīng)濟，推動國家級、省級開發(fā)區(qū)向500億級、千億級邁進；壯大商城經(jīng)濟，力爭商城出口額翻一番；做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，力爭35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地方財政收入過億元；激活礦業(yè)經(jīng)濟，加快礦產(chǎn)資源與核心技術、市場需求、戰(zhàn)略合作者、產(chǎn)業(yè)鏈條“四方集聚”，打造蒼山、沂水、沂南、平邑“四大礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)”；振興臨港經(jīng)濟，培植冶金復合材料和綠色化工“兩大千億級產(chǎn)業(yè)”；繁榮民營經(jīng)濟，實施“全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”，每年新增個體工商戶4萬戶、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)5000家。
四是突出大項目好項目建設。開展“大項目好項目建設年”活動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、財稅鏈選商引資，開工建設市級重點項目220個，單體投資門檻提高到4億元，總投資增加1000多億元。以畝產(chǎn)稅收和投資強度為篩選標準，運籌投資過10億元大項目好項目100個以上，每個縣區(qū)運籌6個以上，開工建設4個以上。實行“月調(diào)度、季督導、半年觀摩、年底考核”推進制和“一個項目、一位包扶領導、一套工作班子、一抓到底”責任制，優(yōu)先配置土地指標、保障信貸資金，暢通服務“綠色通道”，爭取項目早建成、快見效。
記者：產(chǎn)業(yè)趨同、建筑風格相近，城鎮(zhèn)化進程中的“同質(zhì)化”問題廣受詬病，臨沂的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路能否走出“同質(zhì)化”怪圈，形成自己的特色？
張務鋒：新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力、經(jīng)濟增長的巨大引擎。據(jù)測算，臨沂市城鎮(zhèn)化率每年將提高2-3個百分點，每年有20多萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?，帶動投資和消費400多億元，拉動GDP和社會消費品零售總額分別上升4個和2.8個百分點?？梢哉f，今后10年是臨沂城鎮(zhèn)化的“黃金十年”。
近年來，我們堅持“全市域”、“一盤棋”理念，實施城鎮(zhèn)化主導和中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”，構(gòu)建了層級合理、協(xié)作互動的城鎮(zhèn)體系。2012年全市城鎮(zhèn)化率達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。中心城區(qū)人口和建成區(qū)面積分別達到185萬人、186平方公里；縣城建設提質(zhì)擴容創(chuàng)新，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”體系基本形成；小城鎮(zhèn)建設掀起新熱潮，兩年時間，12個市級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增加11.9萬人，城鎮(zhèn)化率提高9.5個百分點；新型農(nóng)村社區(qū)建成使用，去年新建農(nóng)村住房10.2萬戶、改造危房2.2萬戶，完成“三上”工程的社區(qū)新增99個。
今后，我們將以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，遵循“集約、智能、綠色、低碳”原則，開展“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，走出一條“同城發(fā)展、四點對接，產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，擴容提質(zhì)、生態(tài)文明，民生優(yōu)先、幸福和諧，中心城區(qū)帶動、眾星抱城支撐，低門檻高質(zhì)量、全市域多層級”的臨沂特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，推動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)比重均提高2個百分點左右。
第一，完善新一輪城鎮(zhèn)體系。按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局，加快編制全市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照建設魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市的目標，高質(zhì)快速推動西部新城、東城新區(qū)、鎮(zhèn)山風景區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)等建設，形成“眾星抱城”之勢；加快費縣、沂南、莒南、臨沭、郯城、蒼山融入中心城區(qū)，形成“半小時生活圈”。按照“宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，著力培植27個綜合發(fā)展、42個優(yōu)先發(fā)展、21個鼓勵發(fā)展和67個特色發(fā)展城鎮(zhèn)。
第二，加快城鎮(zhèn)融合。把園區(qū)作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“會師之地”，堅持產(chǎn)業(yè)入園、園區(qū)興城，全面落實優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮聚集功能，吸引大項目好項目落戶園區(qū)，推動2個國家級、12個省級開發(fā)區(qū)盡快向產(chǎn)值500億元、1000億元邁進。實行鎮(zhèn)園合一、以產(chǎn)強鎮(zhèn)，引導重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)加快與園區(qū)對接，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)配比，促進生產(chǎn)要素向鎮(zhèn)域集聚、農(nóng)村人口向駐地集中，爭取鎮(zhèn)域80%財政收入來自鎮(zhèn)駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三，加強管理創(chuàng)新。推進和諧城管，加強屬地化、協(xié)同化、網(wǎng)格化和精細化管理。推動戶籍制度改革取得實質(zhì)性進展，逐步擴大進城務工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務范圍，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第四，突出風格特色。做靚“魅力城區(qū)”，彰顯“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓勵縣城體現(xiàn)簡潔明快的現(xiàn)代風格，融入地域文化元素，形成各具特色的經(jīng)濟文化中心；建設27個古典風韻、39個山水生態(tài)、17個紅色風情和35個現(xiàn)代中式小城鎮(zhèn)，打造一批“百年小鎮(zhèn)”；在平原地區(qū)集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，在山嶺地區(qū)分散建設莊園式生態(tài)住房，做美一批“沂蒙新村”。
