濟源市對城中村、城邊村大刀闊斧地改造，所涉及的安置住房小區(qū)多達幾十個。
國務(wù)院早在2010年就下發(fā)緊急通知，“征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題。”而濟源對部分村莊卻是“先拆遷再安置”，指揮部對先拆遷的予以各種獎勵，于是，各地紛紛想出種種辦法讓村民主動簽協(xié)議拆遷。
目前，濟源市財政收入維持在每年30億元左右，一個安置房項目的資金動輒千萬元，而濟源城鎮(zhèn)化涉及改造的村莊就有十幾個，安置房的資金來源是個問題。
2012年，濟源全年投入城鎮(zhèn)化建設(shè)資金約92.6億元，但濟源地方街道辦給王莊、牛莊等村民承諾的安置房所在地，至今仍是一片菜地。不僅如此，部分街道辦還給開發(fā)商打白條?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟源市北海街道辦從2009年就拖欠安置房工程款達1800萬元。即使是現(xiàn)有的安置房項目也涉嫌拖欠開發(fā)商資金，兩個安置房項目涉及拖欠資金數(shù)千萬元。
施工方“堵門要錢”
2008年，隸屬于北海街道辦的三莊居委會啟動城中村改造項目，濟源市城建房地產(chǎn)開發(fā)公司接受濟源市北海街道辦事處、三莊居委會的委托，對項目進行整體開發(fā)建設(shè)。
2008年9月26日，雙方簽署了項目合作開發(fā)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，北海街道辦(甲方)將80畝土地交給城建房產(chǎn)搞開發(fā)(乙方)，項目建成后，多層住宅120套、小高層150套、全部商業(yè)用房歸街道辦，其他住宅歸乙方所有。雙方約定：“工程款甲方應(yīng)按當(dāng)月完成工程的80%交給乙方，工程竣工驗收后支付總工程款的95%。”
2009年7月1日，開發(fā)商與街道辦簽訂了一份補充協(xié)議，雙方允定甲方在2009年12月31日前將土地過戶到乙方名下，若因甲方原因逾期不能過戶，甲方應(yīng)作為業(yè)主，按乙方所招企業(yè)、招標(biāo)條款結(jié)清期間產(chǎn)生的一切費用，履行合同條款。若甲方不能履行義務(wù)，簽證方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。協(xié)議顯示，鑒證方為北海街道辦。
濟源市政府出臺的“濟政(2010)41號”文件對城中村改造模式有如下說明：根據(jù)村集體經(jīng)濟狀況和村委會的運作能力，街道辦事處可按照先拆遷后安置的“凈地出讓”模式操作，也可按照先招商[簡介 最新動態(tài)]后拆遷的“項目招標(biāo)”模式操作，各街道辦處選擇的改造模式必須經(jīng)過市政府批準(zhǔn)后實施。
2009年7月10日，濟源市城建房地產(chǎn)開發(fā)公司與濟源市西城建筑裝飾有限公司簽訂合同，后者負(fù)責(zé)承建項目中的1~3號樓建設(shè)。濟源市西城建筑裝飾有限公司秦經(jīng)理在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“建設(shè)資金是我們公司自籌的，2010年初工程完工，我們一直拿不到工程款。三棟安置樓一共投資1800萬元，一拖就是兩年，所欠工人工資，材料費，每天都有人堵門要錢。”
2012年初，北海街道辦事處與開發(fā)商和建筑公司先后協(xié)商數(shù)次。其間，北海街道辦事處主任王富勝提出先裝修，并且約定好裝修結(jié)束前將支付全部工程款及利息。為了表示誠意，北海辦事處向建筑公司支付了200萬元工程款，但秦經(jīng)理說：“這點錢連我們的利息都不夠付。”
開發(fā)商漫漫“討薪”路
因街道辦的工程款沒有結(jié)清，只能不停地向街道辦“討薪”。濟源市城建房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理李文平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也不停地叫屈：“我們討了多次，街道辦就是說沒錢，現(xiàn)在要錢沒有錢，要土地沒有土地，我們很無奈。”
李文平說，“現(xiàn)在街道辦主要是欠施工方的，我們就是些設(shè)計費和監(jiān)理費，街道辦總共拖欠工程款1700多萬元，但是他們只認(rèn)可1400萬元，至少有500多萬元的利息不認(rèn)可，而我們當(dāng)初在協(xié)議上已寫好付息的。”
開發(fā)商和建筑商為了“討薪”，想出種種辦法，最后他們將安置房的門鎖上，以此作為和街道辦談判的籌碼。2012年12月，開發(fā)商、建筑公司、北海辦事處和三莊居委會再次坐在一起協(xié)商，街道辦答應(yīng)回去研究并回復(fù)。但幾乎在談判的同時，這三棟樓里房門的鎖芯全部不知被誰更換了，這讓開發(fā)商感到無計可施，秦經(jīng)理說：“現(xiàn)在村民都入住了，我們不可能把村民攆出去。”
1月20日，記者來到三莊村，這里有十幾棟暗紅色的小高層建筑，部分樓房已有居民入住，旁邊一片倒塌的樓房，則是原三莊村的廢墟。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，2012年10月，三莊開始拆遷，居民就近安置到大樓里，安置樓的鑰匙是三莊居委會和北海辦事處的相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放的，“當(dāng)初已經(jīng)有協(xié)議，拆了房子就要安置。”
被逼無奈的開發(fā)商和建筑商向多個部門反映情況，2012年12月23日，濟源市委書記對此批示要北海辦事處解決，北海辦事處回復(fù)稱，“關(guān)于工程款問題，北海辦事處正在和濟源市城建房地產(chǎn)公司洽淡，工程造價雙方基本認(rèn)可，關(guān)于利息部分出現(xiàn)分歧，目前正在商談解決。據(jù)秦經(jīng)理說，街道辦與施工單位協(xié)商也沒有動靜，“我們求助無門，快過年了，一堆工人等著領(lǐng)錢回家過年，誰家沒有妻兒老小，現(xiàn)在就是砸鍋賣鐵賣房也發(fā)不下工人工資，付不了欠下的材料款。”
1月10日，河南媒體曾報道此事，北海辦事處書記趙建平在接受記者采訪時說：“市里又給辦事處撥了3000萬元，辦事處有錢支付工程款。只是在利息方面，雙方仍存在爭議，所以一直沒有解決。”
1月23日，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電趙建平，他表示：已和開發(fā)商談過，兩家協(xié)議已簽好，雙方約定春節(jié)前還一部分，這個問題已經(jīng)解決。
李文平說，現(xiàn)在簽的只是一個草案，最終沒有定下來，街道辦最多只付300萬元，而施工方希望付500萬元，否則解決不了拖欠民工的工資。“我們現(xiàn)在也在做工作，看看施工方的要求能否降一點，街道辦能否再多給一點。”
村民憂心“沒錢蓋房”
“開發(fā)商討薪事件”經(jīng)河南省當(dāng)?shù)孛襟w報道后引起拆遷村的廣泛關(guān)注，尤其是目前安置房仍是菜地的拆遷村，不少村民開始擔(dān)心安置房能否在24個月后兌現(xiàn)，“政府連開發(fā)商的錢都欠，他們欠我們的怎么辦？”
“政府無法回遷究竟是什么原因，協(xié)議上沒有寫，政府會不會沒有錢蓋房呢？”廟街村村民鄭海平說。
1月18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到廟街安置房C區(qū)，在現(xiàn)場記者只找到了項目監(jiān)事唐廣杰，他負(fù)責(zé)其中兩棟樓的工地監(jiān)督。唐廣杰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該處主體工程已完工了，但是讓人犯愁的是工人發(fā)不出工資，“這個是安置房，沒有開發(fā)商的，建筑方與當(dāng)?shù)卣苯雍灥膮f(xié)議，但現(xiàn)在政府沒錢了。”
唐廣杰負(fù)責(zé)的兩棟樓共拖欠了800萬元，“每棟樓基本上都是差這么多，16棟安置房共欠近5000萬元，再加上前排的別墅至少也有上千萬元，共計欠款6000萬元左右。”唐廣杰說，自己負(fù)責(zé)的那兩棟樓共有200多名民工，從5月(2012年)開始就在工地干活，每個民工拖欠的工資均在萬元以上。唐廣杰本人也被欠薪，在他的工作本上，記者看到統(tǒng)計工時顯示共200個，“我現(xiàn)在也只拿到了13000元，還欠2萬多塊錢。”
對于拖欠的工程款何時結(jié)清？唐廣杰表示不知道，不過，他認(rèn)為：“這是政府的工程，應(yīng)該不會拖欠太久的。”
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