連日來(lái)，本市西五環(huán)、大望路等多地連續(xù)發(fā)生熱力管泄漏、自來(lái)水管爆裂等地下管線事件，加上去年發(fā)生的熱水井燙死人、空調(diào)井淹死兒童等事故，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)全市地下管網(wǎng)的廣泛關(guān)注，其現(xiàn)狀如何？在鋪設(shè)和管理中存在哪些亟待解決的問(wèn)題？記者近日對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入走訪，發(fā)現(xiàn)本市地下管網(wǎng)目前普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、缺乏保養(yǎng)、市政施工缺乏統(tǒng)籌等三大問(wèn)題，同時(shí)本市地下管網(wǎng)已經(jīng)26年沒(méi)有進(jìn)行普查。

 

調(diào)查一

 

產(chǎn)權(quán)不清的“最后一公里”現(xiàn)象

 

1月12日，本報(bào)以“自來(lái)水管線最后一公里有望統(tǒng)一管理”為題，報(bào)道了自來(lái)水管線因?yàn)樽詈笠还锏亩囝^產(chǎn)權(quán)，形成“出廠水”符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但“出管水”卻時(shí)有沙粒的現(xiàn)狀。記者經(jīng)過(guò)多方了解發(fā)現(xiàn)，這種管線的“最后一公里”現(xiàn)象（所謂最后一公里即指從水、氣、電等市政主管線到入樓及入戶的支線管）不僅發(fā)生在自來(lái)水管線，像熱力管線、燃?xì)夤芫€以及排水管線等都有所涉及，導(dǎo)致不少隱患存在。

 

在談到有些小區(qū)“出廠水”與“出管水”水質(zhì)偏差問(wèn)題時(shí)，市水務(wù)局供水處處長(zhǎng)胡波并不否認(rèn)，同時(shí)也明確給出了原因：“最后一公里”管線的產(chǎn)權(quán)并不歸自來(lái)水集團(tuán)，而是歸屬于產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理部門(mén)，而產(chǎn)權(quán)的“多頭”就造成管線改造和維護(hù)難以進(jìn)行，從而導(dǎo)致水質(zhì)變差。

 

對(duì)于這種“最后一公里”現(xiàn)象，熱力集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)以及排水集團(tuán)都感同身受。熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，熱力管線比自來(lái)水管線更為復(fù)雜，除了入戶線這“最后一公里”產(chǎn)權(quán)不歸其所有之外，有些主網(wǎng)與熱力站之間的支線也歸屬于產(chǎn)權(quán)單位；而燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理高順利則指出，從產(chǎn)權(quán)劃分上，燃?xì)夤芫€與自來(lái)水管線很相似，入戶的“最后一公里”管線同樣歸于產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司；對(duì)于排水集團(tuán)來(lái)講，更多的困擾在于某一段路由于產(chǎn)權(quán)分屬不同單位而產(chǎn)生斷頭路，進(jìn)而產(chǎn)生斷頭管。

 

“最后一公里”現(xiàn)象能產(chǎn)生何種危害呢？“如果發(fā)生故障的管線剛好歸于產(chǎn)權(quán)單位，由于涉及維修費(fèi)用，就很容易造成拖延，很多時(shí)候就只能讓管線帶病運(yùn)行，小范圍修修補(bǔ)補(bǔ)。”熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。而斷頭管的形成，必將造成積水點(diǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)一些沒(méi)有納入排水集團(tuán)管理范疇的公共排水設(shè)施也會(huì)因?yàn)槟昃檬Ч?、井蓋丟失而隱患重重。

 

記者在采訪中了解到，因?yàn)樯婕爱a(chǎn)權(quán)劃分、國(guó)有資產(chǎn)分配以及給予補(bǔ)貼等很多政策問(wèn)題，目前水、電、氣、熱等各方雖明知問(wèn)題，但對(duì)于“最后一公里”的管理機(jī)制都乏策可陳。

 

調(diào)查二

 

被腐蝕管道“帶病運(yùn)行”

 

1月12日凌晨1點(diǎn)，西五環(huán)外金安橋處供熱管線爆裂，截至昨日12點(diǎn)45分，管線搶修完畢。受此次停熱事故影響的80萬(wàn)平方米居民，于昨日15點(diǎn)45分全面恢復(fù)供熱。據(jù)悉，該事故是近年來(lái)最大的一起熱力管線爆裂事故，波及范圍也是最大的一次。

 

據(jù)了解，該熱力管線隸屬北京熱力集團(tuán)，經(jīng)過(guò)緊急搶修和排查，事故原因初步判定為管道被腐蝕，導(dǎo)致管道產(chǎn)生漏點(diǎn)。

 

在分析管道腐蝕的原因時(shí)，市熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天對(duì)記者表示，雨水、自然氧化等因素都可能造成腐蝕，與自來(lái)水、燃?xì)獾裙芫€比較，熱力管線更易受到腐蝕。該負(fù)責(zé)人也表示，下一步將加大巡查力度，將通過(guò)新式設(shè)備無(wú)損檢測(cè)或采取破保溫層檢測(cè)等方式檢測(cè)管線漏點(diǎn)。據(jù)悉，熱力集團(tuán)2013年管網(wǎng)消隱的計(jì)劃仍在制定當(dāng)中。記者在采訪中了解到，各類管線因缺乏保養(yǎng)導(dǎo)致腐蝕而“帶病運(yùn)行”的情況在全市管網(wǎng)中為數(shù)不少。

 

調(diào)查三

 

缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致管網(wǎng)“崩盤(pán)”

 

1月9日凌晨3點(diǎn)，朝陽(yáng)區(qū)大望路十字路口北側(cè)發(fā)生的自來(lái)水管爆裂是連日來(lái)的又一起典型管線事故，當(dāng)時(shí)，大量清水涌出路面，漫延近百米。由于路面結(jié)冰凝凍，導(dǎo)致早高峰時(shí)該路段極為擁堵。7點(diǎn)多京通快速路進(jìn)京方向大望橋出口一度封閉，7點(diǎn)40分左右，四惠采取了交通管理措施，雖然在8點(diǎn)左右大望路路口的交通管制已經(jīng)解除，但還是造成了很多經(jīng)行的公車晚點(diǎn)。10點(diǎn)30分，漏水的管道被找到，一根直徑600毫米的管線管道底部出現(xiàn)了裂縫。之后，經(jīng)過(guò)14小時(shí)的奮戰(zhàn)，終于在17點(diǎn)30分晚高峰來(lái)臨前，搶修完成。

 

市自來(lái)水集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天在分析水管爆裂的原因時(shí)表示，這次事故與附近的市政施工導(dǎo)致泥土沉降以及持續(xù)低溫天氣而使管道漲縮有關(guān)。從記者了解的情況看，近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快，各類管網(wǎng)遭到第三方施工破壞的事故均時(shí)有發(fā)生。據(jù)燃?xì)饧瘓F(tuán)統(tǒng)計(jì)，因第三方施工而造成燃?xì)庑孤┦鹿室呀?jīng)占到漏氣事故的三成，僅2011年就高達(dá)100余起。據(jù)介紹，目前的各類管線事故中，由于施工導(dǎo)致的“崩盤(pán)”情況占有很大數(shù)量。

 

對(duì)話

 

“北京上一次管線普查還是1986年”

 

對(duì)話人：北京城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)人

 

記者：目前關(guān)于本市地下管線的最新數(shù)據(jù)有哪些？

 

負(fù)責(zé)人： 目前本市的市政管線電信、燃?xì)狻⒆詠?lái)水的檔案管理比較完整，熱力管線的檔案缺口最大。其原因主要是熱力管線的建設(shè)周期較長(zhǎng)，而往往新建住宅尚未進(jìn)行檔案移交就先供熱，從而影響了最新管線現(xiàn)狀的掌握。

 

記者：對(duì)于管線的數(shù)據(jù)缺失有何對(duì)策？

 

負(fù)責(zé)人：新建管線檔案可以隨著現(xiàn)行的竣工備案管理制度得到解決，如果歷史遺留的管線檔案缺口問(wèn)題不解決，還將威脅到市民的出行安全。對(duì)于歷史缺口檔案，將采取兩種辦法。一是向社會(huì)征集，2011年即采用這種辦法進(jìn)行了試點(diǎn)，解決了燃?xì)?0%的歷史資料缺失問(wèn)題。二是全市普查地下管線，本市上一次地下管線普查還是在1986年，隨著城市建設(shè)管理的強(qiáng)化，再次普查已經(jīng)迫在眉睫。文/本報(bào)記者 梁琦

 

一線說(shuō)法

 

管線維護(hù)班長(zhǎng)眼中的“管線之亂”

 

58歲的燃?xì)饧瘓F(tuán)第三分公司運(yùn)行維護(hù)二所運(yùn)行四班班長(zhǎng)張德海被稱為通州燃?xì)夤芫W(wǎng)的“活地圖”，他經(jīng)常會(huì)被請(qǐng)到各施工現(xiàn)場(chǎng)，替對(duì)方尋找燃?xì)夤芫€的位置。讓張德海描述一下地下管網(wǎng)的復(fù)雜程度，張德海說(shuō)，反正地下集中了燃?xì)夤堋⒆詠?lái)水管、熱力管以及污水管等種種，一般污水管會(huì)埋得比較深，在地下4-6米處，而燃?xì)夤?、自?lái)水管等埋深基本在1.5米-2米，對(duì)各類管線從上到下排序，“那要看誰(shuí)先埋在那兒的，后埋的就要錯(cuò)開(kāi)先埋的，再下挖個(gè)15-30厘米，專業(yè)術(shù)語(yǔ)上來(lái)講就是各管線間要有‘高程’。”

 

據(jù)張德海介紹，每年新的施工都不少，僅從他手里開(kāi)出的施工配合單就會(huì)有四五十份，“所謂施工配合單，就是要簽訂協(xié)議，告知對(duì)方燃?xì)夤芫€在哪兒，如果埋深與燃?xì)夤苤睾希鸵⒁庑薷脑O(shè)計(jì)。”

 

“最重要的是，即使照?qǐng)D紙查，也未必找得著。像2011年6月通朝大街果園環(huán)島的帶氣接線作業(yè)中，需要挖探坑找出帶氣燃?xì)夤芫€的位置，但在圖紙上標(biāo)注的當(dāng)年的小路如今變成了大馬路，對(duì)著圖紙?jiān)趺凑乙舱也坏?，后?lái)才把我找去了。”張德海指出，“管線的圖紙確實(shí)應(yīng)該實(shí)時(shí)更新，不然就失去圖紙的意義了。”

 

權(quán)威訪談

 

“地下管線有多少？

 

現(xiàn)在沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)”

 

對(duì)話人：北京市市政市容委管線管理處處長(zhǎng)　吳其偉

 

記者：北京的地下管線有沒(méi)有一個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政市容委負(fù)責(zé)這個(gè)工作嗎？

 

吳其偉：管線的建設(shè)，是由發(fā)改委投資、規(guī)劃委規(guī)劃、建委管施工過(guò)程、路政管理道路施工，關(guān)系多重復(fù)雜。

 

市政市容委主要是綜合協(xié)調(diào)地下管線，主要解決管線與管線、管線與周圍環(huán)境的關(guān)系。比如各種管線都存在受外力破壞、施工過(guò)程中管線打漏問(wèn)題。我的單位不是各種管線的行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)各類管線權(quán)屬部門(mén)的人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)都不涉及。比如水務(wù)局負(fù)責(zé)管理的四種水的管線以及燃?xì)?、熱力都有自己的管線。

 

記者：有沒(méi)有辦法盡量減少挖斷管線這樣的事故發(fā)生?

 

吳其偉：市政市容委沒(méi)有強(qiáng)制的手段。這兩年來(lái)，市政市容委搭建了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，誰(shuí)要挖掘施工，誰(shuí)給我們信息，我們協(xié)調(diào)各管線單位配合施工?；厩闆r是，施工單位肯定是不希望挖斷管線，而管線單位不知道施工狀況，市政市容委就是負(fù)責(zé)這種事情的溝通。

 

記者：北京的地下管線給大家的感覺(jué)是比較混亂，事實(shí)情況是什么樣？

 

吳其偉：你說(shuō)混亂我不太同意，你說(shuō)不混亂我也不同意，當(dāng)前本市地下管線的確存在信息不全、不準(zhǔn)的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是誰(shuí)的管線就是誰(shuí)負(fù)責(zé)，要有權(quán)屬主管。

 

現(xiàn)在市場(chǎng)化進(jìn)程加快，地下管線權(quán)屬單位非常多，比如水務(wù)局、廣電局等等，各管自己一攤。管線從前期施工開(kāi)始，就要按照規(guī)劃委要求，辦理手續(xù)前要把地下物弄得很清楚。一旦出現(xiàn)被挖斷等問(wèn)題，就要立即進(jìn)入應(yīng)急搶險(xiǎn)。管線是誰(shuí)的，誰(shuí)就應(yīng)該管到底。

 

記者：北京的地下管線亟待解決的問(wèn)題是什么？北京有沒(méi)有摸清地下管線的分布和數(shù)量？

 

吳其偉：地下管線到底有多少，現(xiàn)在沒(méi)有單位能給出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。我認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)部門(mén)做這件事。這一兩年市政市容委正在建立地下管線的統(tǒng)計(jì)制度，不過(guò)這種統(tǒng)計(jì)，也只是把數(shù)量、長(zhǎng)度搞清楚，不是普查所有的相關(guān)數(shù)量，并且不涉及管線分布情況。

 

記者：什么時(shí)候能弄清楚地下管線的情況？

 

吳其偉：你說(shuō)弄清楚的話……這比較難……因?yàn)榈叵鹿芫€歷史太悠久了，當(dāng)初地下管線建設(shè)時(shí)沒(méi)有檔案要求，現(xiàn)在檔案收集不齊，企業(yè)又不交。這不是簡(jiǎn)單的加減乘除的問(wèn)題，有好多技術(shù)因素。

 

記者：前不久召開(kāi)的市委全會(huì)提出北京要在2013年建立地下管線精細(xì)化綜合管理體系，您認(rèn)為應(yīng)該如何建設(shè)呢？

 

吳其偉：目前我們正在考慮建設(shè)這個(gè)體系，怎么建？這個(gè)體系里都有什么要素？這是需要亟待解決的。當(dāng)然，這個(gè)體系一定是要包含那些管線所屬部門(mén)的職責(zé)，市政市容委將在其中起到協(xié)調(diào)作用。