城鎮(zhèn)化成為2013年開年之際備受關(guān)注的熱點話題，其路徑安排也成為專家學者熱議的焦點。燕京華僑大學校長華生表示，過去多年的城鎮(zhèn)化，建立在土地財政的路徑之上，資本成為最大的獲益者。

“新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問題。不僅僅是城市自身現(xiàn)有的戶籍人口，這包括農(nóng)民工、農(nóng)民工家屬以及所有的外來人口。”華生表示，相應(yīng)的土地制度、戶籍制度、財政制度應(yīng)圍繞上述群體進行全面調(diào)整。這種調(diào)整要進行復雜的制度設(shè)計。其背后是利益的重新分配。

華生說，只有通過建立合理的財政收入模式和財政支出分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩(wěn)定生活與工作。這些不斷進入城市安居的人們，才是未來幾十年經(jīng)濟增長的源泉。

高盛中國區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘預計，2013年政策將優(yōu)先考慮通過增加公共開支和進行結(jié)構(gòu)性改革來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。具體而言，針對提高社會保障的公共支出將加大，以提供城鎮(zhèn)化所需要的配套“硬件”，同時還將推進資源價格改革，可能包括煤電價格聯(lián)動改革和成品油價格形成機制的市場化；推進稅制改革，主要是“營改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點范圍的進一步擴大。

那么，對A股市場而言，新型城鎮(zhèn)化將帶來哪些發(fā)展機遇？

國信證券發(fā)展研究總部總經(jīng)理何誠穎表示，新型城鎮(zhèn)化的推進，第一階段的機遇主要是配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房地產(chǎn)、建材、工程施工、公用事業(yè)、公共交通等板塊。第二階段則是走向更為環(huán)保、更為智慧的城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級搭好平臺，帶動信息化建設(shè)的加速，智慧城鎮(zhèn)化將逐步取代粗放城鎮(zhèn)化，因此智能交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療信息化以及安防等產(chǎn)業(yè)都將獲得快速發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化的整體框架下，如何進一步促進消費升級，也是市場關(guān)心的問題。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平近日表示，新型城鎮(zhèn)化的成功推進將有助于提高居民收入水平，減小收入貧富差距，促進消費持續(xù)增長。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，新消費增長點體現(xiàn)在兩方面：一是消費更新?lián)Q代升級，比如汽車、房地產(chǎn)以及家用設(shè)備的更新升級；二是服務(wù)消費，特別是生活服務(wù)應(yīng)該會有比較大的增長，并進一步解決城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)。

中信證券國際執(zhí)行董事林一鳴表示，預期在2010至2030年間，中國城鎮(zhèn)化率將由50%升至70%，平均按年增長1%；料消費每年可增1000億至1200億人民幣。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所助理研究員黃衛(wèi)挺表示，面對城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長能力相對有限。根據(jù)財政部財科所的測算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時期地方政府的財政總收入約為70萬億元。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項政府消費性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實上，當前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財政收支缺口，如果一味強調(diào)快速推進城鎮(zhèn)化，地方政府的財政收支缺口將進一步擴大。他表示，目前亟需將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風險預警和防控機制。