據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，同一座城市，不同的單位，公積金繳存差距竟達(dá)141倍！公積金繳存差距，本質(zhì)上是收入差距。極端的事例顯示，收入低的人，用公積金貸款買(mǎi)不起房；收入高的人，公積金不是買(mǎi)房必需，甚至成了避稅手段。

 

現(xiàn)象：同城不同單位差距達(dá)141倍

 

供職于北京市某文化企業(yè)的李小雨，每月公積金個(gè)人繳存額僅為202元；而供職于某在京大型企業(yè)的劉笑笑公積金月繳存額已達(dá)到2070元。兩者差距達(dá)10倍。

 

還有更嚇人的：楊娜在某大型企業(yè)山西分部工作，公積金單位繳存額高達(dá)16950元，在山西另一企業(yè)供職的吳曉明，個(gè)人繳存額僅為120元。差距達(dá)141倍。

 

公積金繳存比例不高于12%

 

差距為什么會(huì)這么巨大？公積金的數(shù)額沒(méi)有一定之規(guī)嗎？

 

對(duì)公積金的繳存比例，2006年建設(shè)部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。

 

為控制公積金總額度，除了在繳納比例方面進(jìn)行限制外，相關(guān)政策還對(duì)繳納額度規(guī)定了上限。北京市規(guī)定，2012年住房公積金年度的繳存額上限，按照2011年當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮べY的3倍，分別乘以單位和職工住房公積金繳存比例確定。

 

北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2011年北京職工平均工資為4672元。按照北京市的規(guī)定，個(gè)人和單位公積金繳納額共計(jì)最高3364元/月。

 

原因：用人單位突破紅線(xiàn)

 

既然有規(guī)定，多寡不均為何還能大行其道？

 

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，繳存單位并未執(zhí)行規(guī)定。一些單位為了降低用人成本，突破了下限；一些則視上限為空文，把公積金變成了隱性福利。

 

李小雨說(shuō)，“我們單位就是想降低成本，繳存基數(shù)沒(méi)有按職工全部工資算”，而是按照去年北京市社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)下限1680元為繳存基數(shù)，乘以12%的存繳比例，得到的繳納額度。

 

某些事業(yè)單位和大型企業(yè)情況正好相反。

 

梁嘉在北京市某事業(yè)單位工作兩年，月工資收入4000余元，而繳納的公積金總額卻達(dá)到2000元。按照梁嘉的說(shuō)法，單位繳納公積金的基數(shù)是其月全部工資，以現(xiàn)在梁嘉的公積金水平，繳納的比例已經(jīng)達(dá)到25%左右，大大超出了北京市規(guī)定的12%的繳納比例。

 

原因：超過(guò)上限尚無(wú)罰則

 

記者查閱《住房公積金管理?xiàng)l例》，在罰則當(dāng)中，只對(duì)單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，但是并未對(duì)超出繳納上限給出相應(yīng)的處罰。

 

此外，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜認(rèn)為，各地的公積金管理中心有催繳公積金的動(dòng)力，卻沒(méi)有限制上限的動(dòng)力。其道理很簡(jiǎn)單，公積金管理中心是一個(gè)預(yù)算外事業(yè)單位，其人頭費(fèi)管理費(fèi)全部來(lái)自繳存公積金規(guī)模與貸款規(guī)模的利差和資金經(jīng)營(yíng)的增值收益，繳存的低息儲(chǔ)蓄越多，可獲取收益的機(jī)會(huì)越大。

 

其次，是監(jiān)管機(jī)制不健全，公積金是政府發(fā)起設(shè)立的住房?jī)?chǔ)蓄，但資金的屬性歸公積金繳存人所有。對(duì)于歸集規(guī)模達(dá)萬(wàn)億的巨額儲(chǔ)蓄資金，卻長(zhǎng)期游離于金融監(jiān)管部門(mén)的視野之外，公眾看不到公積金歸公集與使用情況的年報(bào)，公積金的信息不公開(kāi)、不透明，資金所有人沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

 

建議：應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整貸款額度

 

汪麗娜表示，為強(qiáng)化公積金的住房保障功能，應(yīng)實(shí)行差別化貸款利率，縮小收入較低的“凈儲(chǔ)戶(hù)”與較富裕的“凈借款”人之間的收入分配不公。應(yīng)適當(dāng)提高公積金存款利率，明確公積金增值收益歸繳存人所有，可用于為無(wú)力購(gòu)房的公積金繳存人提供租賃性住房。

 

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉也認(rèn)為，公積金一定程度上應(yīng)照顧到低收入者的貸款需求，不應(yīng)單純按照繳納額考慮貸款額。

 

可動(dòng)態(tài)調(diào)整貸款額度，對(duì)中低收入人群提高繳存住房公積金的比例或貸款額度，讓他們有能力用公積金買(mǎi)房。此外，汪麗娜還建議，應(yīng)擴(kuò)大公積金的使用范圍，用于支付租金、裝修、交物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等與住房相關(guān)的各項(xiàng)支出。對(duì)特殊家庭，可以用于子女上學(xué)、醫(yī)療等應(yīng)急性支出，減少?gòu)?qiáng)制儲(chǔ)蓄對(duì)居民消費(fèi)的抑制。此外，還要強(qiáng)化監(jiān)督和管理機(jī)制，建立起規(guī)范的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，削弱公積金制度的不公平因素。