沂水企業(yè)“飛”出去：不求所在 但求所有
沂水縣飛地經(jīng)濟探析之一
企業(yè)“飛”出去：不求所在，但求所有
編者按 在目前的財稅制度下，對于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，沒有企業(yè)就意味著可能是少得可憐的財政收入，財政不富裕就難為老百姓多辦點實事?？傻乩砦恢?、交通條件、自然資源等因素的制約，又使相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招引來企業(yè)，只能眼看著別的地方迅速發(fā)展，過上越來越富足的日子。為此，沂水縣在縣域內打破行政區(qū)劃限制，采取利益分成的辦法，讓不具備企業(yè)落戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把招引來的企業(yè)落到適合發(fā)展的地方去，不僅促進了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，而且更有利于經(jīng)濟按規(guī)劃合理布局、科學發(fā)展。記者為此對沂水縣的這一飛地經(jīng)濟模式進行了探析，以期給各地尤其是經(jīng)濟需要加速發(fā)展的縣鄉(xiāng)以借鑒?！ ?br /> 劉英杰、胡乃峰分別是沂水縣泉莊鎮(zhèn)的招商辦主任、副主任，可從2011年6月開始，卻一直在離泉莊鎮(zhèn)40公里遠的沂水縣許家湖鎮(zhèn)上班?！ ?/p>
泉莊鎮(zhèn)去年招引來一個石油化工大項目，落戶到縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廬山園區(qū)，廬山園區(qū)就設在許家湖鎮(zhèn)。在這個石油化工項目建設過程中，劉英杰、胡乃峰因要全天候靠上服務，便把辦公室搬到了建設工地。如果沒有工作上的變動，他們要在建設工地上辦公到2014年，直到這個項目二期工程結束。他們在建設工地上建起了板房，板房前種著白菜、蘿卜、辣椒、茄子等。“自己做飯，種些菜吃起來方便。”劉英杰說?！ ?/p>
泉莊鎮(zhèn)如此器重這家招引來的項目，是因為他們過了太長時間的窮日子。到2006年，全鎮(zhèn)一年財政收入才230萬元，支出卻需要1100萬元。加上上級財政轉移支付來的錢，鎮(zhèn)財政也是入不敷出。他們引進的這個石油化工項目全部投產(chǎn)后，一年便能為鎮(zhèn)里提供上千萬元的財力，鎮(zhèn)里像寶貝一樣呵護著這個正在建設的項目?！ ?/p>
“在泉莊鎮(zhèn)工作過的人都說，這里是個好地方。”泉莊鎮(zhèn)黨委書記孫兆龍說。的確如此，泉莊鎮(zhèn)有4A級的天上王城景區(qū)，有清泉流水，6萬多畝遍布山野的各種林果提供著春華秋實的美景?！ ?/p>
但這些招引不來企業(yè)。泉莊是個偏遠的純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一條縣鄉(xiāng)公路與外界相通。“別的不說，企業(yè)要來落戶，總得給人家提供個地方。可泉莊鎮(zhèn)卻找不到一塊50畝連片平整的地塊。在我們這里，除了山，還是山。”孫兆龍說。
沒有便利的交通，沒有相關的配套設施，沒有企業(yè)愿到這種地方來。到2006年，泉莊鎮(zhèn)只有一家企業(yè)，還是個手工加工手套的，一年提供的20萬元財政收入，幾乎成了全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)提供的全部。
去年招引來的那個石油化工項目，從開始談，泉莊鎮(zhèn)就提出：項目落戶的地方，水電路等設施都建好了，上下游企業(yè)配套齊全，企業(yè)有發(fā)展前景。人家疑問：就你們泉莊那個地方？泉莊人回答：不是，是縣里的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！ ?/p>
泉莊人也不會讓這樣的大項目落戶泉鎮(zhèn)境內的。“泉莊鎮(zhèn)原始的山水和6萬多畝林果，是全鎮(zhèn)最大的財富，必須全力保護好。企業(yè)來落戶，不可能不對這些造成破壞”孫兆龍說，生態(tài)、林果、旅游是泉莊鎮(zhèn)的品牌，也是富民的三大支柱?！ ?/p>
好的生態(tài)及其帶來的優(yōu)質林果、旅游，可以富民，卻難以強鎮(zhèn)。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前的財稅制度下，招不來企業(yè)，財政就是個大問題。“我們說發(fā)展，說民生，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒錢，辦不成多少事。”孫兆龍說?！ ?/p>
境內不能發(fā)展工業(yè)企業(yè)，泉莊鎮(zhèn)的辦法是讓招引來的企業(yè)“飛”出去，“飛”到適合企業(yè)發(fā)展的地方去，就像該鎮(zhèn)“飛”到許家湖鎮(zhèn)的那個石油化工項目一樣。對于這些企業(yè)，泉莊鎮(zhèn)不求所在，但求所有。
招引來的企業(yè)能“飛”到適合其發(fā)展的地方，就有企業(yè)愿意來了。這讓泉莊人看到了發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的一個好時機，外出找項目路資金成為一種自愿自愿。今年10月22日到25日，孫兆龍連跑了東營、濰坊、淄博的4個縣市區(qū)，去了6家企業(yè)。25日回到泉莊鎮(zhèn)時，已是日薄西山，雖然很累，孫兆龍卻一臉的興奮：“有兩家企業(yè)很有希望能招來。”
現(xiàn)在，泉莊農(nóng)民到鎮(zhèn)駐地，除了看到環(huán)境變得更美了，仍然看不到忙著建設的項目和忙著生產(chǎn)的企業(yè)。泉莊的企業(yè)都“飛”出去了。這個鎮(zhèn)目前有5家企業(yè)投產(chǎn)，一家企業(yè)在建，總投資8.1億元。一個可以說不具備任何招商引資條件的偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能擁有這些企業(yè)，泉莊人幾年以前都不敢想。這些企業(yè)都是2008年以后招引來的，并且都落戶到了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到今年10月中旬，這個鎮(zhèn)已實現(xiàn)財政收入1334萬元。這些財政收入中，近一半是“飛”出去的企業(yè)提供的?！ ?/p>
泉莊鎮(zhèn)今年財政收入預計能達到1500萬元。“即便是實現(xiàn)了1500萬元，還是個吃飯財政。要想較好地為老百姓多辦點實事，泉莊鎮(zhèn)財政收入必須過3000萬元。”孫兆龍說。
從2006年的230萬元，到孫兆龍期盼的3000萬元，數(shù)字有13倍之差。對于實現(xiàn)這一數(shù)字，泉莊人有信心——他們有企業(yè)了，而且會有更多的企業(yè)。 （田寶宗）
