在土地資源和城市住房日趨緊張的今天，地下空間的“整編”被納入議事日程。

    近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2012年底，國(guó)土資源部將正式接管經(jīng)營(yíng)性地下室的相關(guān)管理工作，為此國(guó)土資源部已給各地方國(guó)土資源局下達(dá)“死命令”，即著手將經(jīng)營(yíng)性地下室管起來(lái)，目前北京、天津、成都、廣州等已作為試點(diǎn)城市開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下室進(jìn)行確權(quán)登記。

    北京市由于歷史因素等眾多原因，地下空間的清理工作一直進(jìn)展緩慢。為加快進(jìn)度，在繼北京市人民政府民防局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京市民防局”）清理人防地下室后，北京再次推出對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下室確權(quán)登記的有力舉措。但在各試點(diǎn)城市中，北京開(kāi)展此項(xiàng)工作難度最大。

    北京市國(guó)土資源局新聞處處長(zhǎng)欒鵬告訴記者，此次確權(quán)登記在對(duì)混亂的經(jīng)營(yíng)性地下室進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明確的同時(shí)，可借機(jī)收回一部分地下室，然后通過(guò)招拍掛出讓?zhuān)本┦袑⒔梃b廣州、成都在此方面試點(diǎn)中的一些有益經(jīng)驗(yàn)，于近期逐步推進(jìn)。

地下室多“無(wú)主”

    近日，對(duì)北京部分住宅樓地下室進(jìn)行了走訪，走訪中發(fā)現(xiàn)多數(shù)地下室處于“無(wú)主”狀態(tài)。

    11月20日，記者來(lái)到西壩河?xùn)|里(小區(qū)網(wǎng) 論壇)15號(hào)樓地下室，該樓地下約有二三十間小屋，每間20平方米左右，月租金約500元。記者了解到，該處地下室已由小區(qū)物業(yè)管理公司統(tǒng)一出租，但作為出租方的物業(yè)管理公司卻沒(méi)有地下室產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等任何相關(guān)證件。隨后記者聯(lián)系了同樣擁有地下空間的西壩河南里(小區(qū)網(wǎng) 論壇)、北太平莊文慧園(小區(qū)網(wǎng) 論壇)等小區(qū)，情況如出一轍。

    “目前，北京市國(guó)土資源局確權(quán)經(jīng)營(yíng)性地下室，就是為了確定地下室的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。”欒鵬表示。

    欒鵬表示，北京市國(guó)土資源局對(duì)地下空間的確權(quán)登記主要遵循以下原則：一是優(yōu)先考慮地表土地使用權(quán)人（針對(duì)城市建設(shè)用地）。根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)可以得知：地下空間的土地出讓金數(shù)額大約是地上土地出讓金的10%~20%。但如果私自改變了地下空間的用地性質(zhì)，確權(quán)登記時(shí)需要補(bǔ)繳部分土地出讓金；二是私人開(kāi)建的地下室需要報(bào)批（針對(duì)農(nóng)村集體土地），但不能超過(guò)每年城市地下室用地指標(biāo)，總量要到國(guó)土資源部備案；三是已花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的將給予保護(hù)，比如住宅業(yè)主購(gòu)買(mǎi)的車(chē)位等，這屬于投資人自身所有，但會(huì)進(jìn)行登記確權(quán)，并給予土地使用證。

    關(guān)于小區(qū)地下室的產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)屬于業(yè)主還是屬于開(kāi)發(fā)商，各界一直爭(zhēng)議不斷。欒鵬表示，在土地國(guó)有的大背景下，現(xiàn)時(shí)小區(qū)地下室產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬開(kāi)發(fā)商已成為主流認(rèn)識(shí)。因?yàn)榫唧w實(shí)踐中，辦理產(chǎn)權(quán)先是由開(kāi)發(fā)商辦理整棟樓房的產(chǎn)權(quán)，而后隨著商品房的銷(xiāo)售，各購(gòu)房人取得自己所購(gòu)買(mǎi)的房屋面積的產(chǎn)權(quán)，開(kāi)發(fā)商在整棟樓房中的產(chǎn)權(quán)面積逐步扣減，未出售的產(chǎn)權(quán)面積，因所有權(quán)未發(fā)生變動(dòng)，其產(chǎn)權(quán)仍屬于開(kāi)發(fā)商所有。業(yè)主購(gòu)買(mǎi)房屋后，所辦理的產(chǎn)權(quán)證上登記的房產(chǎn)面積只含有其購(gòu)房的套內(nèi)面積和已分?jǐn)偟拿娣e。

    北京市的確權(quán)登記就將在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，而大部分經(jīng)營(yíng)性地下室的產(chǎn)權(quán)年限被設(shè)定為40年。

    相比北京，廣州和成都對(duì)于經(jīng)營(yíng)性地下室的確權(quán)工作進(jìn)展要順利得多。據(jù)悉，廣州現(xiàn)已通過(guò)招拍掛出讓了一塊收回的地下空間。