作為清理小產權房的試點，北京市日前首次公布了清理出的79個在建、在售“小產權”住宅項目，讓小產權房再度成為社會關注的熱點。
近年來，有關部門多次發(fā)文，嚴禁小產權房建設與銷售。然而，各地小產權房似乎仍在蔓延。是什么原因導致小產權房清理難查處難？
查處不斷，違建不停
“十一五”期間，有關部門針對小產權房發(fā)文多達14條，明確小產權房不合法，嚴禁建設銷售，要求分類清理整頓，查處相關責任人，甚至要求拆除未銷售建筑。其中建設部還特別提醒城市居民不要購買小產權房，強調不受法律保護。
據全國工商聯相關調查，全國小產權房竣工建筑面積僅“十一五”期間就達2.83億平方米。
記者在多個省份調查發(fā)現，小產權房有從東部到中西部，從城郊向偏遠鄉(xiāng)村擴散之勢。
距離大連市區(qū)40分鐘車程的甘井子區(qū)大黑石村，依山傍海。一家名為“牡丹城”的小產權樓盤，占地數百畝，有70多棟樓。銷售部顧經理正領著幾名顧客看房。顧經理說：“買房一年后，就拿到一個不帶國徽的綠本房產證；有幾百平方米的大房型，也有22平方米的小戶型，價格最低的每平方米3980元，而附近的商品房價格在每平方米1萬元以上。”
在北京市昌平區(qū)鄭各莊村，東西長約2公里、南北寬約1公里的范圍內，一棟棟六七層高的小產權房密密麻麻排列著。
近年來，小產權房的品種繁多，從普通毛坯房到精裝修小戶型，從海景別墅到田園地產，似乎應有盡有，并不亞于正規(guī)商品房項目。
供求活躍，產銷兩旺
記者調查發(fā)現，我國小產權房市場早年以剛需為主，近年不斷有投資者介入，其市場化特征日益明顯，甚至二手交易也很紅火。
從購買者的成分看，他們大約來自三個方面：一是買不起正規(guī)商品房的被征地農民和城市居民，例如南京市鐵心橋街道的“鳳翔花園”，從2002年至今，已經開發(fā)了五期，有數千戶居民。
這里的業(yè)主說：“住戶七成是拆遷農民，當時這里的房價是每套12萬至15萬元，而拆遷補償是每戶20多萬元，買下房子后只剩下幾萬元。這里的房子沒有產權，但商品房價格要貴一倍。我們都是自住，也不需要產權證。”
27歲的大連居民劉女士告訴記者，小產權房便宜，雖然沒有產權證，但是圓了她有房一族的夢。“城里的中低收入群眾、‘新市民’占了購買者很大一部分，他們買商品房有困難。”
二是退休后到農村享受田園生活的城里人。在大連大黑石村一個名為“億盛風情西海岸”的小產權房小區(qū)，68歲的宋先生說，去年他在這里買了一套46平方米的房子。“主要是為了退休后休閑。”
三是購買別墅用來投資。一些小產權項目打出了“不限購”，以吸引購房者。一些投資者認為，小產權房出租有一定收益，將來也會升值。
非法牟利，必須嚴懲
國土資源部今年3月重申，小產權房是指占用農村集體土地建設，并向農村集體組織以外的成員銷售的商品住宅。如大連大黑石村“牡丹城”“藍海之星”等項目，都是在農地上建設，無法辦理正規(guī)產權證，均屬于違法該查禁之列。
江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者，有的小產權項目違規(guī)操作，導致土地秩序混亂，以及國家稅費大量流失，對于非法牟利的開發(fā)企業(yè)和鄉(xiāng)村干部，必須繩之以法。
這位副廳長介紹，南京市郊區(qū)有一個占地900畝的小產權房項目，由于村干部與開發(fā)商暗箱操作，國家方面少收土地出讓金約9億元，但少數人獲利幾千萬元，目前開發(fā)這個項目的村支書已被司法機關逮捕。
專家建議，在清理小產權房方案中，首先要建立“數據庫”，完成摸底調查；其次制定“路線圖”，做好分類處置方案；另外，要規(guī)劃“實施表”，依法操作、公平合理。
國土資源部相關負責人告訴記者，清理小產權房還需要更具可操作性的法規(guī)。比如說，除了基本農田外，農民宅基地和集體建設用地該如何區(qū)分？這就需要更清晰的法規(guī)。
北京大學教授周其仁說，禁止小產權房，需要開辟“城市反哺農村”的渠道。目前，農村土地征收為國有后，并沒有把巨大的土地增值收益反哺到農村。因此，首先要在法律上為農民“還權賦能”。
專家指出，解決小產權房問題，不能忽視農村集體享有土地增值的收益問題，需要加以評估、界定，應該兼顧各方利益公平處置。
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