——成德綿“一體化”五年觀察

　　是這里，還是那里？綿竹、中江，抑或其他地方？

　　10月31日，成都第三繞城高速傳出年底開工消息，引發(fā)另一個(gè)懸而未決的話題：在建的第二繞城過境廣漢，德陽(yáng)更多區(qū)域又被三繞“圈”入，成德兩地日趨“一體”，雙方今年頻頻“觸電”的成德工業(yè)園，能否弓開箭發(fā)？

　　早在7月份，化名“三星人”的市民就致信德陽(yáng)市長(zhǎng)信箱，迫不及待地詢問成德工業(yè)園區(qū)是否掛牌廣漢三星場(chǎng)？省社科院專家則建議：將位于中江的輯慶——興隆工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，直接升級(jí)為成德工業(yè)園。面對(duì)百度中江帖吧的專帖熱議，綿竹網(wǎng)友又潑出冷水：成都市區(qū)域發(fā)展合作考察團(tuán)已完成對(duì)綿竹的考察，對(duì)方“目的明確”，“賓主雙方初步達(dá)成共識(shí)”。

　　一個(gè)工業(yè)園的動(dòng)向，為何如此牽動(dòng)兩地網(wǎng)友的敏感神經(jīng)？放在西部最強(qiáng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的背景中，或不難理解，5年來，成德綿合縱連橫實(shí)現(xiàn)同城的呼聲正日益高漲。

　　從2011年的數(shù)據(jù)看，成德綿三市實(shí)現(xiàn)GDP9181.2億元，比云南省、貴州省的經(jīng)濟(jì)總量還多，同時(shí)高出風(fēng)頭正勁的中部城市群長(zhǎng)株潭近900億元。今年1—3季度，成德綿三市GDP總量逼近8000億元，年內(nèi)破萬(wàn)億幾無懸念。

　　深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，四川尋找到推動(dòng)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。其中要義之一，就是把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，這既是成德綿的經(jīng)驗(yàn)，也是需要一以貫之的做法。

　　這意味著，成都平原城市群將率先發(fā)展，成德綿同城化指日可期。 1 城市群的政策春天

　　對(duì)于中國(guó)而言，城市群的概念是“舶來品”。從上世紀(jì)90年代開始，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，探索出以城市群空間形態(tài)催動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的路徑。區(qū)域合作帶來1 1>2的生產(chǎn)效率，城市群理念由此自東向西架構(gòu)在中國(guó)改革開放的熱土上。

　　尤其是在2007年，四川涌現(xiàn)一組熱詞，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“四大城市群”。“四大城市群”，分別指成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群。

　　彼時(shí)，成都平原城市群生產(chǎn)總值占四川全省的半壁江山，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市GDP位居西部城市前十。隨著同年底省委九屆四次全會(huì)提出“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，很多人認(rèn)為“四川跨越發(fā)展可能在成德綿率先突破”。

　　此后，關(guān)于成德綿“一體化”、“同城化”的議案、提案，幾乎年年見諸全省“兩會(huì)”。西南交大教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓更給出判斷，成德綿地區(qū)是四川乃至整個(gè)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)水平最高、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模最大的區(qū)域之一，也是最富經(jīng)濟(jì)活力、最具發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)潛力的區(qū)域，“只有成德綿的率先崛起，才可能有成都平原城市群的率先發(fā)展。”

　　2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》揭開神秘面紗，國(guó)家布局“雙核五帶”，勾勒打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的美好藍(lán)圖。五帶之一，即是成德綿樂發(fā)展帶。雙核之一的成都，被賦予發(fā)揮輻射帶動(dòng)的重任。

　　曾有觀察人士直言：成都是當(dāng)之無愧的特大中心城市，也是一座“孤獨(dú)”的城市，其經(jīng)濟(jì)特征是對(duì)周邊吸納，尚未完全形成輻射和擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，而人口高度積聚所帶來的壓力卻越來越大。省社會(huì)科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)因而將這一規(guī)劃視作成渝城市群的春天。

　　這樣的春天，在四川省“十二五”規(guī)劃中同樣燦爛。

　　對(duì)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)定位更加深化。放在西部乃至全國(guó)城市群布局中，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)要“建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。”

　　作為首善之區(qū)的成德綿，更要領(lǐng)跑發(fā)展，“推動(dòng)成德綿樂同城化發(fā)展，建設(shè)西部最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”。綿陽(yáng)、德陽(yáng)在四川新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，亦規(guī)劃培育成百萬(wàn)人口大城市。

　　按照北京大學(xué)教授周一星的觀點(diǎn)，沿綜合交通走廊分布兩個(gè)以上百萬(wàn)人口城市、總?cè)丝诔^2500萬(wàn)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切往來，就有望發(fā)展成為都市連綿區(qū)。 2 見微知著的“破冰”行動(dòng)

　　2007年，成德綿三地互動(dòng)，發(fā)生了一件極具象征意味的事件。

　　這年5月24日，在成都18米地下、天府廣場(chǎng)深處，一條鋼鐵巨龍沿著未來成都地鐵的奔馳方向，向北豪邁掘進(jìn)。巨龍的名字俗稱“盾構(gòu)機(jī)”、大名“創(chuàng)新號(hào)”，其300噸的龐大身軀，大件多由德陽(yáng)二重打造。

　　如果說，德陽(yáng)跟著“盾構(gòu)機(jī)”走進(jìn)了成都，兩年后，“第二繞城高速”則把成都帶進(jìn)了德陽(yáng)。2009年10月，成都第二繞城首次公開亮相，這條高速的最北端就是德陽(yáng)的廣漢。

　　作為加強(qiáng)合作的積極回應(yīng)，德陽(yáng)在災(zāi)后重建項(xiàng)目帶動(dòng)下，修建了兩條免費(fèi)快速通道——旌江大道和天星大道，分別與成青快速通道和北新干線對(duì)接。

　　期盼已久的區(qū)域合作，以道路建設(shè)為紐帶，不易察覺地進(jìn)行著。從路開始，這也是廣州和佛山實(shí)現(xiàn)同城化的經(jīng)驗(yàn)之談。

　　2009年底，成德綿三市召開首次規(guī)劃合作聯(lián)席會(huì)，三方正式簽署《成都德陽(yáng)綿陽(yáng)規(guī)劃合作框架協(xié)議》，達(dá)成“區(qū)域融合、交通一體、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境齊治”的共識(shí)。

　　民間視野中的城市群崛起，更傾向于同城化，尤其是出行與居住的同城化。在去年3月的全省運(yùn)管工作會(huì)議上，“干線客運(yùn)公交化”概念受到熱捧，而追求“快速化”目標(biāo)的試點(diǎn)，選擇的正是成德綿。

　　廣漢三水鎮(zhèn)的百姓，歡欣鼓舞。未來要去鹽市口購(gòu)物，再不必大費(fèi)周章坐車到昭覺寺轉(zhuǎn)車，“半小時(shí)交通圈”不僅聽得到，還坐得到。

　　綿陽(yáng)市民雷平，也重新計(jì)量著綿陽(yáng)到成都的時(shí)空距離。隨著今年5月成綿復(fù)線通車，成綿通車時(shí)間從1.5小時(shí)變成1個(gè)小時(shí)。而一旦明年成綿樂客運(yùn)專線投入使用，計(jì)量單位直接變成分鐘。

　　交通突破下，最核心的內(nèi)容仍是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同乃至一體化發(fā)展。成德工業(yè)園的引人注目，正是由于成德綿高速?gòu)?fù)線對(duì)彭州、什邡、綿竹、綿陽(yáng)等地的串聯(lián)效應(yīng)，有望形成一條新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

　　正融入全球IT產(chǎn)業(yè)核心版圖的四川電子信息產(chǎn)業(yè)更是典型案例：到“十二五”末沖刺萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)的壯志雄心，正來自成德綿集群式的產(chǎn)業(yè)分布圖。

　　在成都、綿陽(yáng)兩大國(guó)家級(jí)高新區(qū)牽引下，成德綿IT產(chǎn)業(yè)帶蓬勃興起，并在2008年以來的世界IT產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”浪潮中成為首選之地。一向以裝備制造業(yè)見長(zhǎng)的德陽(yáng)，去年6月舉辦面向臺(tái)商的電子產(chǎn)業(yè)投資說明會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約30億元。

　　毋庸置疑，成德綿地區(qū)已經(jīng)成為四川乃至長(zhǎng)江上游先進(jìn)制造業(yè)的一面旗幟。 3 日漸“模糊”的接壤邊界

　　去年3月，旌江快速干線動(dòng)工，起點(diǎn)在德陽(yáng)廣漢市三水鎮(zhèn)，向北終止于廣漢與青白江區(qū)交界處的三城村。

　　算上這條路，廣漢到青白江的路多達(dá)四五條。廣漢人調(diào)侃：青白江區(qū)傾力打造的鳳凰湖，相當(dāng)于是廣漢經(jīng)開區(qū)的后花園，“最近距離僅2.8公里。”

　　按照城市群的理論，在中心城市之間，必然分布著若干中小城市。一如串起全省9個(gè)“十強(qiáng)縣”的成德綿走廊。而成德接壤處的廣漢與青白江，幾乎就要實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，形成“共振區(qū)”。

　　2005年，廣漢經(jīng)開區(qū)的面積只有8平方公里，2009年擴(kuò)充至13平方公里，如今規(guī)劃面積達(dá)到28.78平方公里。這意味，廣漢經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，一步步貼近青白江主城區(qū)。

　　這讓青白江區(qū)委書記廖仁松生出一個(gè)大膽想法，“青白江、新都和廣漢，三地聯(lián)手定位成德綿發(fā)展帶的次級(jí)中心區(qū)域。”新都、青白江，蟬聯(lián)全省“十強(qiáng)縣”，廣漢的目標(biāo)亦是重返“十強(qiáng)縣”。2011年，三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到860.9億元，如果聯(lián)手，則是一個(gè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)展區(qū)域。

　　“跨界合作”，其實(shí)在“5·12”震后已然展開。廣漢經(jīng)開區(qū)被國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》列為7個(gè)擴(kuò)大面積的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，在做面積調(diào)整時(shí)，與青白江的相關(guān)規(guī)劃做了對(duì)接。

　　而不久前，新都也已與青白江達(dá)成協(xié)議，青白江的集裝箱中心站無縫對(duì)接新都公路港，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，并與龍泉汽車產(chǎn)業(yè)、德陽(yáng)能源裝備制造業(yè)基地形成互補(bǔ)與共進(jìn)。

　　行政邊界模糊、共享要素保障也已現(xiàn)端倪。廣漢經(jīng)開區(qū)大部分的自來水，都由青白江水廠供給。“開始還是偷偷摸摸的。”廣漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)企業(yè)管理服務(wù)部部長(zhǎng)劉小平回憶，由于經(jīng)開區(qū)距離廣漢城區(qū)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水壓不足時(shí)常斷水，就偷偷改用青白江供水。“后來政府研究，從廣漢水廠鋪設(shè)管道過來，既不經(jīng)濟(jì)也不實(shí)惠，而青白江水廠樂意承擔(dān)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的管道設(shè)施投入，干脆就將‘既成事實(shí)’擴(kuò)大。”

　　2010年4月，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等8市簽署《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)保障區(qū)域合作框架協(xié)議》，成德綿合作更向醫(yī)保、社保、勞動(dòng)就業(yè)等民生領(lǐng)域延伸。但在信息系統(tǒng)建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程等方面，涉及建立新的機(jī)構(gòu)和人員，仍需要更高層次的政府協(xié)調(diào)。 這也正是未來成德綿同城化的著力點(diǎn)。 4 指引未來的頂層設(shè)計(jì)

　　呼之欲出，又琵琶遮面，這用來形容《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》最適合不過。

　　今年6月，這份事關(guān)成德綿城市群未來的頂層設(shè)計(jì)，終于正式通過三地部門的聯(lián)合審查，盡管中間經(jīng)歷了一年多時(shí)間的紛擾磨合，但總算有望進(jìn)入省級(jí)部門審定的一環(huán)。

　　哪知再生變數(shù)。由于這個(gè)總體規(guī)劃起草時(shí)，天府新區(qū)規(guī)劃尚未出臺(tái)，銜接考慮不足，因此。作為“興川大計(jì)”一號(hào)工程的天府新區(qū)規(guī)劃出爐，使成德綿區(qū)域合作總規(guī)面臨新的調(diào)整。

　　但戴賓認(rèn)為，“天府新區(qū)的崛起有條件、也有必要為德陽(yáng)和綿陽(yáng)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和高端服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》，勢(shì)在必行。

　　在成都市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼眼中，這一調(diào)整周期不會(huì)太長(zhǎng)：三地規(guī)劃部門已積累了“博弈”的經(jīng)驗(yàn)，再次聯(lián)手操刀會(huì)更加順暢。

　　為了盡快找到博弈的平衡點(diǎn)，整個(gè)規(guī)劃過程一直堅(jiān)持求同存異原則。“有些當(dāng)前看來很急迫的問題，經(jīng)歷一段發(fā)展期后，隨著環(huán)境、階段的變化，或許就不是一個(gè)問題了。”趙鋼說，整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破，這些辦法將一個(gè)個(gè)目前看似尖銳的問題暫時(shí)粗線條化解決，最終將合作構(gòu)想趨向于文本化。

　　此外，明確的區(qū)域合作定位也將加快調(diào)整進(jìn)程。按照6月份的規(guī)劃方案，成德綿區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，是共同構(gòu)筑世界級(jí)旅游休閑目的地、打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建內(nèi)陸領(lǐng)先的多中心都市連綿區(qū)、合作形成西部科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

　　一手牽成都，一手牽綿陽(yáng)，地處中間的德陽(yáng)，是成德綿聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，上述規(guī)劃中，確立了成德協(xié)作區(qū)和綿德協(xié)作區(qū)作為主要空間載體推動(dòng)跨界空間合作。

　　德陽(yáng)正在習(xí)慣和適應(yīng)這個(gè)角色。2011年10月，德陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)北上南下，廣發(fā)“英雄帖”，為城市跨越發(fā)展尋找“規(guī)劃師”。最終，北京大學(xué)中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究中心、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等5家國(guó)內(nèi)頂級(jí)設(shè)計(jì)單位接下邀請(qǐng)函，對(duì)德陽(yáng)城市新區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)。