房產(chǎn)稅擴大試點正在悄然推進。

　　昨日，有媒體報道稱，湖南、湖北兩個最新試點區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細則正在制定中，房產(chǎn)稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，征收的稅率不會太高。此次試點與上海、重慶不同的是，計稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價。

　　《第一財經(jīng)日報》記者致電湖南省地稅局詢問關(guān)于試點房產(chǎn)稅的進展和準(zhǔn)備，該局相關(guān)人士對納入房產(chǎn)稅擴容試點不置可否，只表示近期該局“存量房交易納稅評估系統(tǒng)全面上線”是今年的一個重要準(zhǔn)備工作。

　　存量二套房納入征收

　　湖南省地稅局網(wǎng)站資料介紹說，存量房交易納稅將核定無正當(dāng)理由低報存量房成交價格納稅人的計稅價格，此前，國土資源部網(wǎng)站披露稱，“兩湖”房產(chǎn)稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，計稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價。

　　“目前房產(chǎn)稅仍處于試點探索階段，作為試點擴散的話，就可能選擇一個房地產(chǎn)不是那么熱的城市，因此如果在‘兩湖’開展試點，就帶有完善試點摸索的目的，以為未來全面鋪開作準(zhǔn)備。”北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文也向本報記者表示，根據(jù)上海和重慶的經(jīng)驗，財政部選擇房產(chǎn)稅試點地區(qū)主要還是依據(jù)地方政府的積極性。

　　“房產(chǎn)稅新一輪試點花落湖南、湖北是非常有可能的，一方面這兩地區(qū)有試點的積極性，另一方面財政部也希望選取不同地區(qū)來擴大試點樣本的覆蓋面，但我認為今年底就出臺試點文件的可能性比較小。”施正文說。

　　從長遠來看，房產(chǎn)稅對于培育地方主體稅種、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅制以及調(diào)節(jié)收入分配均有重要作用，但短期內(nèi)均不能對這些作用有較高期望。

　　據(jù)本報記者了解，財稅主管部門對于開征房地產(chǎn)稅亦保持謹慎和緩步慢行的態(tài)度，試點地區(qū)征收的稅額并不是關(guān)鍵的考量因素，更多是將之作為一種未來的稅種，稅務(wù)部門也正在從征管系統(tǒng)以及征管技術(shù)方面做一些準(zhǔn)備。

　　當(dāng)前的房產(chǎn)稅與上世紀(jì)80年代的個稅有些相似，當(dāng)時個稅征收范圍很小，但30年之后已經(jīng)成為中國的主體稅種之一。房產(chǎn)稅也是如此，雖然現(xiàn)在數(shù)額不大，但如果將二套房全部納入征收范圍，這將是一個非常巨大的稅基。

　　從上海、重慶的試點情況來看，房產(chǎn)稅的征收率是比較高的，尤其是上海所涉及的增量房，不交稅無法過戶，基本上很難逃稅，重慶對存量房征收主要是針對別墅，納稅人經(jīng)濟實力比較強、范圍比較小，稅務(wù)機關(guān)仍然有能力進行征收。

　　廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長李友華教授告訴本報記者，房地產(chǎn)稅全面鋪開，目前在技術(shù)上完全沒有問題，“房產(chǎn)稅會暴露出既得利益，有多套房子的人也會暴露出來。”

　　而湖南、湖北若將存量二套房納入征收范圍，征收難度亦不應(yīng)忽視，這對于長期以來以流轉(zhuǎn)稅為主的稅務(wù)機關(guān)來說是一個極大的挑戰(zhàn)，一方面稅務(wù)機關(guān)對于公民房產(chǎn)信息并不掌握，極容易造成稅負不公平的情況，另一方面目前法律也并沒有賦予稅務(wù)機關(guān)強制征收的權(quán)力，納稅人若不交稅款，實際上并沒有有效的強制措施。

　　開征房產(chǎn)稅是長期過程

　　新一輪房產(chǎn)稅試點如何征收、稅率如何確定等也是備受關(guān)注的話題。去年上海、重慶在樓市調(diào)控期推出房產(chǎn)稅改革試點后，外界關(guān)于房產(chǎn)稅的爭議一直不斷。

　　“重慶、上海開征房產(chǎn)稅的象征意義大于實際意義，因為步子很小。”李友華說，“房產(chǎn)稅一開始影響不大，但真正完善推廣開來，會起到很大的作用。”

　　在征收細則方面，李友華認為，可以綜合重慶和上海的經(jīng)驗，在保證剛性需求的首套房的前提下，對多套房、高端房都要征收，實行累進稅制，對在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收合適的稅負，加重多套房持有者的負擔(dān)，才能降低市場的投資需求，讓房產(chǎn)回歸一定的公共屬性。

　　“房產(chǎn)稅可能是后期全國樓市調(diào)控的新方向。”張大偉說，從長遠來看，房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴大，可能會影響到所有非自住房產(chǎn)，這可能標(biāo)志著后限購時代的調(diào)控方向。

　　施正文認為，房產(chǎn)稅的開征將是一個長期的過程，房產(chǎn)稅是一個地方稅種，各地可以根據(jù)實際情況來制定征稅范圍。而且房產(chǎn)稅作為一項財產(chǎn)行為稅，對技術(shù)、法律、社會條件的要求都非常高，并不適合貿(mào)然全面推進。

　　“作為一項新的增稅政策，房產(chǎn)稅開征更是要持一種謹慎態(tài)度，最好是減稅政策有實質(zhì)效果的時候再推出。”施正文說。（林小昭 郭晉暉 第一財經(jīng)日報）