當(dāng)公務(wù)員的薪酬福利、地方投資支出受到財政下降的威脅時，結(jié)構(gòu)性減稅可能難抵結(jié)構(gòu)性增稅的壓力。

 

    一切源于如急風(fēng)暴雨般下降的財政收入。在財政收入多年高速增長后，中國將迎來罕有的財政緊縮期，這是隨著投資、出口、房地產(chǎn)經(jīng)濟下行而來的正常變化。

 

    據(jù)《人民日報》報道，一季度財政收入尤其是地方財政收入大幅下降。今年一季度中央財政收入增長12.1%、地方本級收入增長17.3%，表面上看起來是不少，但與前兩年動輒30％、40％以上的增速，不可同日而語。根據(jù)業(yè)已公布的各地一季度財政收支情況：廣東財政收入增長9.7%，較上年同期回落12.32%，創(chuàng)近３年來同期最低增幅；江蘇增長12.8%，增幅回落18.2%；福建增長14.7%，較去年同期回落15.4%。從直轄市來看，除北京未發(fā)布一季度數(shù)據(jù)外，上海市財政收入增長6.7%，增幅回落30.4%；重慶市財政收入增長11.3%，增幅回落達64.6%；天津市財政收入增長30.1%，增幅回落12.5%。

 

    為了應(yīng)對中小企業(yè)生存難，政府推進結(jié)構(gòu)性減稅；為了應(yīng)對政府財政收支困難，一些地方政府開始預(yù)征稅。在財政壓力下，結(jié)構(gòu)稅減稅剛剛啟動，結(jié)構(gòu)性增稅卷土而來。

 

    結(jié)構(gòu)性增稅主要表現(xiàn)在兩個方面，一是預(yù)征稅、征過頭稅、或者在上調(diào)稅收起征點時改變既有的優(yōu)惠政策。有媒體披露，湖南邵陽市頒布《邵陽市企業(yè)所得稅分類動態(tài)管理辦法（試行）》，對部分企業(yè)實行“查賬征收，定率預(yù)繳”之方式，讓企業(yè)預(yù)繳未來所得稅款。由稅務(wù)部門制定行業(yè)預(yù)繳率作為稅率，企業(yè)營業(yè)收入為稅基，然后兩者相乘確定企業(yè)應(yīng)預(yù)繳所得稅額。最近，海關(guān)總署對進境物品歸類表和完稅價格表重新修訂，上海某稅務(wù)機關(guān)開始對資本公積轉(zhuǎn)注冊資本征收25%的稅，國家稅務(wù)總局計劃在5月推出向PE征收最低35%稅款新政。

 

    增加財政收入主要表現(xiàn)在非稅收入上。

 

    非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。據(jù)《一財網(wǎng)》報道，天津市財政地稅網(wǎng)站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%。其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經(jīng)營收入14.9億元。另據(jù)廣東省財政廳公布的數(shù)據(jù)計算，今年一季度廣東省非稅收入對財政增收的貢獻率也達到了69%。從記者的調(diào)查來看，目前的財政收入有可能被高估，形勢比數(shù)字更嚴峻。

 

    從本質(zhì)上說，征稅的目的是讓社會公眾允許的人群利用稅收向社會提供公共服務(wù)，不是為了養(yǎng)活龐大的公務(wù)員隊伍，不是為了維持表面平衡，更不是為了讓地方政府擁有投資公司的資本金。稅收高低是表像，保有稅收合法性的要素是，建立公開透明、經(jīng)正當(dāng)程序通過的公共財政體制，否則多征一分則為過苛，少征一分則為不公。

 

    政府的投資、民生保障、甚至人員的聘用都建立在財政收入非正常大規(guī)模的基礎(chǔ)上，吃飯財政成為一些地方的主流，周天勇先生研究認為，2007年我們政府供養(yǎng)人員的支出比例是全部實際支出比例的44%左右，遠高于一般標準。事實上，很多支出在不可見的“其他支出”中，筆者甚至懷疑有很多正常的開支為不可預(yù)測的“其他支出”背了黑鍋。

 

    長期的財政增長、發(fā)展經(jīng)濟的重任，已經(jīng)讓地方政府患上了投資激素依賴癥。

 

    地方政府成為大地主或者大投資家的惡果暴露無遺：土地收入永遠不夠，地方政府永遠處于基建饑渴癥中，一個城市會永遠欠缺一座標志性高樓，一座留傳千古的橋梁，市政府門前永遠缺少漂亮的公園與綠地。資產(chǎn)能否見效于未來沒有得到評估，可以確定的是，地方投融資平臺的債務(wù)是后人可以享受到的長期財產(chǎn)。

 

    地方政府可以進行公益性的基建投資，但沒有必要成為當(dāng)?shù)刈畲蟮牡刂髋c投資家。大部分非公益性的情況下，地方政府成為監(jiān)管者，讓市場主體去投資、定價、建設(shè)，更符合效率與市場理性原則。在工業(yè)化初級階段，地方政府可以成為規(guī)劃者，讓專業(yè)人士輔助地方政府的規(guī)劃，而不是讓前后任地方官員今天種草、明天栽花，使財政成為失去監(jiān)管的無底洞。就筆者目力所及的城市雕塑審美觀來看，絕大部分不是城市的資產(chǎn)，文化財富，而是讓城市羞愧的明天的垃圾。

 

    明末有為之帝崇禎，李自成即將進北京城時，希望官員捐銀，幾乎涓滴未得，一旦李自成人馬進城，擺開刑杖，從內(nèi)務(wù)府庫與官員家中輸出的白銀源源不斷，一夜之間，似乎白銀全部從地底涌出。這是暮光之城中的血色白銀奇跡。

 

    中國當(dāng)然絕不該回到草莽時代，對財富人士以大刑伺侯逼迫他們涓滴歸公，而是指當(dāng)官員人數(shù)、既得利益階層人數(shù)無法控制之時，當(dāng)財政成為永恒秘密之時，而金銀成為既得利益階層失去信仰的惟一皈依之時，有多少稅收、有多少可以變現(xiàn)的土地都是不夠的，因為資金會成為無效的窖藏品深埋地下或者某個銀行，而不是成為推動市場企業(yè)發(fā)展、財富生成的有效引擎。