近期結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出：要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點。由此可見，明年極有可能推出第二批房產(chǎn)稅試點城市。

 

　　其實，房產(chǎn)稅并非什么“新式武器”，早在1986年，國家就出臺了《房產(chǎn)稅暫行條例》，只是一直對非營業(yè)住宅網(wǎng)開一面。進入新世紀(jì)以來，國家想研究開征更高級別的物業(yè)稅，2003年六省市啟動物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點工作，2007年擴大至十個省市。但由于物業(yè)稅非常復(fù)雜，還須人大立法，于是2010年轉(zhuǎn)而熱捧房產(chǎn)稅，并于今年推出首批兩個試點城市。

 

　　今年以來，圍繞滬渝二地征稅效果，時不時有些爭議。老實說，試點初期效果肯定不咋樣。首先，今年最厲害的政策是“國八條”，限購、限價之威猛，完全將房產(chǎn)稅風(fēng)頭消于無形。其次，兩地房產(chǎn)稅打擊力小。一方面，稅率偏低，上海分為0.4%和0.6%兩檔，重慶市分為0.5%、1%、1.2%三檔，而國外一般為2%左右；另一方面，覆蓋面小，針對符合標(biāo)準(zhǔn)的多套、高檔住宅征稅，而且上海只征增量房，不管存量房，重慶除了增量房，也僅對存量中的獨幢別墅征稅。

 

　　明年哪些城市可能加入試點行列？基本上可鎖定一二線城市(直轄市、省會、計劃單列市)。原因有二：第一，一二線城市房價偏高，近幾年房價漲速過快，是房地產(chǎn)調(diào)控的重點地區(qū)。開征房產(chǎn)稅將會增加業(yè)主持有環(huán)節(jié)的稅賦，有利于抑制投資投機性購房需求，從而配合當(dāng)前調(diào)控房價的政策導(dǎo)向。

 

　　第二，一二線城市征稅條件基本都已具備。房產(chǎn)信息化程度高，多已進行房產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理，政府能夠準(zhǔn)確地掌握家庭持有房屋的具體情況。按照國務(wù)院的要求，去年下半年就已經(jīng)啟動了全國40個城市的個人信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，這40個城市是所有的省會城市，還有計劃單列城市，極個別一些比較大的地級市。當(dāng)前40城市自己的系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。另外，這些城市在房產(chǎn)評估方面的能力較強，人力配備較多，能夠更好地適應(yīng)評稅需要。

 

　　明年房產(chǎn)稅試點城市的擴容，機會比較合適。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：明年要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸。開征房產(chǎn)稅的最佳時點，就是在調(diào)控從緊的時候，地方政府爭取試點，等于向中央表明積極調(diào)控的態(tài)度。既然早晚要開征，不如明年就開征。

 

　　另外，明年開征房產(chǎn)稅，還有一個好處。今年以來，全國46個城市實行限購，這一政策嚴(yán)重打壓了市場需求，諸如佛山、成都等都曾嘗試放松限購，但很快就被上級部門叫停。雖然國家文件中一再提出，在一定時間內(nèi)實行限購，然而在當(dāng)前政策環(huán)境下，地方政府尚不敢取消或放松限購。如果推出房產(chǎn)稅，則有機會、有臺階放松限購。因為，限購是一種行政管制手段，而作為稅收的房產(chǎn)稅是一種經(jīng)濟調(diào)控手段，從調(diào)控科學(xué)性上分析，后者優(yōu)于前者，能夠減少對自住需求的誤傷。

 

　　至于明年第二批試點城市的數(shù)量，估計將會超過第一批的兩個，具體城市尚難準(zhǔn)確預(yù)測，筆者認(rèn)為杭州入列的可能性較大。