國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向萬(wàn)眾矚目。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日閉幕，來(lái)年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輪廓清晰顯現(xiàn)。
外部環(huán)境 將更復(fù)雜
“因?yàn)闅W洲問(wèn)題越來(lái)越不明朗，未來(lái)歐洲債務(wù)問(wèn)題的解決方式，以及歐盟整個(gè)經(jīng)濟(jì)的走向現(xiàn)在都很難把握。另外明年也是美國(guó)的大選年，各方利益集團(tuán)都會(huì)提出一些主張，會(huì)不會(huì)對(duì)政策的選擇實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有影響，很難預(yù)料。”
中小企業(yè) 要有應(yīng)對(duì)
“……中小企業(yè)家們應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)，提前準(zhǔn)備。在這一基礎(chǔ)上，政府提供較好的服務(wù)及明確的政策導(dǎo)向，這是政府可以做的事情。”
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策 推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
會(huì)議提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
與此同時(shí)，要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。
會(huì)議提出，明年還將推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策 加大民生領(lǐng)域投入
會(huì)議明確，必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入……推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。
會(huì)議指出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
合理增加居民收入
確保鐵路建設(shè)資金
會(huì)議指出，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。包括著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作、著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)
會(huì)議提出，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。
宏觀政策將保持穩(wěn)定 提高糧食最低收購(gòu)價(jià)
會(huì)議提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度。
施行積極財(cái)政政策 和穩(wěn)健的貨幣政策
會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
與此同時(shí)，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)、適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，充分體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控。
穩(wěn)中求進(jìn) 為工作總基調(diào)
“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出。
當(dāng)前，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)前景低迷。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。
“在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，要努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，所以要‘穩(wěn)’。同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來(lái)的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是‘進(jìn)’。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為。
穩(wěn)增長(zhǎng) 應(yīng)對(duì)下行壓力
在內(nèi)外因素作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“失速”的擔(dān)憂(yōu)再起。
這次會(huì)議在提出明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)，第一條就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。
會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良指出。
會(huì)議提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“積極財(cái)政政策賦予了新的內(nèi)涵，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、在建項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。”王一鳴分析認(rèn)為。
控物價(jià)
防止價(jià)格反彈
穩(wěn)物價(jià)是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。11月份4.2％的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來(lái)看，物價(jià)仍居高位。
這次會(huì)議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。會(huì)議明確提出“控物價(jià)”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。
雖然近期價(jià)格漲幅有所回落，但物價(jià)總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資源等價(jià)格上漲形成的成本推動(dòng)因素，以及歐美國(guó)家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來(lái)價(jià)格走勢(shì)不容樂(lè)觀。王一鳴指出，當(dāng)前通脹壓力主要集中在成本推動(dòng)的價(jià)格上漲，以及輸入性通脹的不確定性上。
穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
調(diào)結(jié)構(gòu) 推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
會(huì)議明確提出，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)。
“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在陰霾的國(guó)際環(huán)境中突圍，也決定著中國(guó)能否在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中占據(jù)先機(jī)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望長(zhǎng)期寄托在外需上。中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化遠(yuǎn)未完成，蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力驚人。
會(huì)議還提出，明年要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)等。
惠民生 提高包容性
改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，保障和改善民生越重要。
這次會(huì)議提出，大力保障和改善民生。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生是協(xié)調(diào)發(fā)展的，這樣才能提高發(fā)展的包容性，讓老百姓分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。”
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