有水滋潤高爾夫，沒水灌溉千畝良田——這不能不說是一出資源配置錯位的荒誕劇。有些數(shù)字，較起真來還挺耐人尋味的。比如6月20日《人民日報》消息說：國務(wù)院自2004年開始陸續(xù)叫停新高爾夫球場建設(shè)，然而從2004年至今，全國高爾夫球場從170家增至600家，意味著在禁令發(fā)布后全國又建了400多家。目前，全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右，而違規(guī)球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設(shè)。照此看來，遍地開花的高爾夫球場，擁有合法身份證的其實少而又少。

 

    湛江的“瑪珥湖高爾夫球場誕生記”，足以佐證眼下多數(shù)高爾夫違建的前世今生：農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)包，大多數(shù)村民不知情，而且還改變了土地的用途和性質(zhì)，延長承包土地租期也未經(jīng)2/3以上村民表決同意；此外，這個“肯定沒有土地證”的項目，竟然神使鬼差地通過了相關(guān)的立項程序；而翻閱高爾夫球場所在區(qū)政府向國家土地督察局提交的報告，則不難發(fā)現(xiàn)地方部門“明顯傾向建設(shè)高爾夫球場”。當(dāng)這些要素錯綜地交織在一起，問題的關(guān)鍵之處就自然而然地浮出了水面：監(jiān)管執(zhí)法亮了紅燈，當(dāng)?shù)卣畢s想繼續(xù)直行。國土資源執(zhí)法監(jiān)察是屬地管理，胳膊肯定擰不過大腿——這大概就是國土資源管理部門多次叫停，卻總是叫而不停的原因所在。

 

    出了情況找監(jiān)管，監(jiān)管也很冤枉。當(dāng)?shù)貒敛块T“該做的都做了”，且國土執(zhí)法隊領(lǐng)導(dǎo)也都去過現(xiàn)場多次，還曾帶著上級部門去過現(xiàn)場，但這個占地面積1600多畝的高爾夫球場，卻仍在大張旗鼓、熱火朝天地“頂風(fēng)”違建。這可真應(yīng)了一句傷心話：“我本將心向明月，奈何明月照溝渠。 ”其中的邏輯其實也不難厘清：既然違建方不怕監(jiān)管，往往是知道監(jiān)管也有無奈之處。那么，土地監(jiān)管部門的“軟肋”在哪里呢？一者，土地監(jiān)管是地方的行政部門，凡事往往要從大局出發(fā)，對于一些實際問題的處理需遵從相關(guān)程序；二者，有法可依的時候，執(zhí)法之所以難做到“必嚴(yán)”，是因為在法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，難免會存在一些“磨合問題”，查禁未必很難，難的是查禁之后可能面臨的善后事宜；三者，更尷尬的一種情況是，某些國家層面政策在少數(shù)地方的落實過程中，有時會遇到“能量遞減”的執(zhí)法格局，令法治威嚴(yán)大打折扣。土地執(zhí)法上的難點(diǎn)，在相類似的其他領(lǐng)域也有不同程度、不同形式的顯現(xiàn)。

 

    那么多高爾夫球場事實上就是“違建”，但詭異的是，政令已然如山，看似文明風(fēng)尚的球場卻能雷打不動、泰然處之。如果沒有人在其間翻手為云覆手為雨，扮演臺前幕后的角色；如果利益鏈條沒有形成一種嚴(yán)絲合縫的同盟體，巨大如斯的球場，怎么有底氣以公園的名義存在于陽光下？

 

    違建高爾夫球場之害，不只在于過量的化肥及農(nóng)藥，也不只在于地下水污染等環(huán)境生態(tài)災(zāi)難，更在于其以存在而獲得的“合理”。它成了違建中的“異類”，似可抽離于法令之外。當(dāng)高爾夫球場成為違建“釘子戶”的時候，考驗法律與秩序執(zhí)行力的時刻就已經(jīng)到來——既以建設(shè)“責(zé)任政府”和“法治政府”為使命，相信有關(guān)方面不難給出令公眾信服的答案。