確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標用于農民生產生活，增減掛鉤項目區(qū)內節(jié)地率原則上不超過50%。
山東省政府4月12日公布的《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見》指出，把增減掛鉤試點、土地綜合整治、農村住房建設和危房改造工作有機結合起來。始終把維護農民利益放在首位，充分尊重農民意愿，依法保障農民的知情權、參與權和收益權，真正讓農民群眾得到實惠，讓農民滿意。
意見規(guī)定，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。凡涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行立項。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標用于農民生產生活、農村住宅和農村基礎設施建設，并留出適當比例用于新型農村社區(qū)的長遠發(fā)展。增減掛鉤項目區(qū)內節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。
意見指出，確保節(jié)余指標收益全額返還。在優(yōu)先滿足農村各種發(fā)展建設用地后，經批準將節(jié)約的指標調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%。
意見強調切實維護農民集體土地權益。權屬調整中，堅持“三個不變”，即社區(qū)居民的原集體經濟組織成員身份不變，原集體經濟組織的債權債務不變，土地承包經營關系不變。
對于拆遷群眾安置和社區(qū)配套設施建設，意見明確，增減掛鉤項目必須遵守“先安置、后拆遷；先復墾、后使用”的原則。要充分考慮經濟困難戶的實際情況，科學制定拆遷安置補貼標準，補貼資金要及時足額發(fā)放到農民手中。
意見還要求，在農村新居建設和危房改造工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。嚴禁未批先建、邊批邊建，在增減掛鉤試點之外以各種名義開展建設用地調整使用等行為，對未經批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍、突破下達周轉指標規(guī)模的，省政府將嚴肅追究有關地方負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
