在施壓地方政府進(jìn)行嚴(yán)厲限購(gòu)之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)沒(méi)有忘記地方政府更須真金白銀投入的“項(xiàng)目”——— 保障性安居工程。

　　據(jù)報(bào)道，2月21日開(kāi)始，住建部將陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，完成1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。目前，住建部已經(jīng)向地方政府下達(dá)“死命令”，所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開(kāi)工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。配合嚴(yán)厲的限購(gòu)措施，保障性住房的增量供給在全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)比增幅將達(dá)到72%。需求削減、供應(yīng)增加，多年以來(lái)困擾一線(xiàn)城市住房市場(chǎng)的求大于供的供需關(guān)系，有望在2011年有所逆轉(zhuǎn)。而其對(duì)于房?jī)r(jià)走勢(shì)的意義，不言自明。

　　“是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)”

　　2月16日，北京版調(diào)控細(xì)則終于落地，除了十分嚴(yán)厲的限購(gòu)措施之外，保障性安居工程在2011年的供應(yīng)總量也同期公布，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等方式，北京市籌集保障性住房20萬(wàn)套以上，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2萬(wàn)戶(hù)，竣工保障性住房10萬(wàn)套。“這些內(nèi)容會(huì)寫(xiě)進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，不僅北京這樣，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市都要采用同樣的方式，從2月21日起陸續(xù)簽訂這份責(zé)任書(shū)，2月25日之前這項(xiàng)工作要全部完成。”2月17日上午，接近住建部的消息人士稱(chēng)。浙江、山東、四川、重慶等地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員均向記者證實(shí)了這一消息，并稱(chēng)目前住建部已經(jīng)召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，住建部部長(zhǎng)姜偉新出席并講話(huà)稱(chēng)，保障性住房的任務(wù)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，“更是一項(xiàng)政治任務(wù)”。

　　住建部一位不愿具名的官員同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“這不是住建部和地方政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，而是住建部代表保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組與地方政府簽訂責(zé)任書(shū)。”他說(shuō)。所謂保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組系由國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委組成，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)兼任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在住建部。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部甚至監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署都是該協(xié)調(diào)小組的成員單位。這樣一份責(zé)任書(shū)的政治意味，地方政府心知肚明。

　　記者了解到，與目標(biāo)責(zé)任書(shū)一并下發(fā)的還包括工作周期日程，住建部明確要求地方政府所有簽訂在責(zé)任書(shū)內(nèi)的2011年的保障性安居工程任務(wù)必須在10月31日前開(kāi)工建設(shè)。屆時(shí)，住建部將聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查，對(duì)于未能按期開(kāi)工的地方政府，視情況對(duì)其行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在此之前，住建部已經(jīng)將聯(lián)合監(jiān)察部共同擬定的“保障性住房問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法”上報(bào)國(guó)務(wù)院，該辦法將于近期下發(fā)實(shí)施。

　　中央財(cái)政支持力度加大

　　實(shí)際上，兔年春節(jié)之前，住建部就召開(kāi)了落實(shí)2011年保障性安居工程任務(wù)工作會(huì)議，姜偉新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好保障性住房的建設(shè)任務(wù)，對(duì)于抑制房?jī)r(jià)、增加保障性住房供給、提升廣大百姓信心具有重要作用。如此政治意義之下的保障性住房任務(wù)大幅增量，也就并不意外。但是，多位地方建設(shè)廳官員向記者表示，配套資金的問(wèn)題是他們較為擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題所在。記者了解到，為解決這一問(wèn)題，住建部著手多方面為地方政府“找錢(qián)、找政策”。前述住建部官員向記者證實(shí)，住房公積金增值部分用于保障房貸款建設(shè)的試點(diǎn)，在2011年中將繼續(xù)擴(kuò)大；同時(shí)，住建部正在與銀監(jiān)會(huì)積極協(xié)調(diào)，出臺(tái)更為具體的銀行信貸支持保障性安居工程建設(shè)的文件或者工作指引。

　　目前，財(cái)政部2011年的財(cái)政預(yù)算編制工作也已基本完成，等待3月全國(guó)人大審議通過(guò)后執(zhí)行。記者掌握的情況表明，2011年財(cái)政預(yù)算中對(duì)廉租房以及相關(guān)保障性住房的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，為去年決算的1倍左右——— 2010年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的住房保障建設(shè)資金已經(jīng)高達(dá)近500億元人民幣。

　　增加供給+削減非自住需求

　　2月17日上午，北京大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任陳國(guó)強(qiáng)在談到目前的地方調(diào)控政策時(shí)，向記者表示，要分析政策的效果就不能單獨(dú)或者孤立評(píng)估每一項(xiàng)政策，而必須把政策組合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估，“比如限購(gòu)和保障房”。前述住建部官員坦承，近幾年以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控一直面對(duì)的問(wèn)題就是供需關(guān)系問(wèn)題，也就是中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所制造的大量住房需求，而相對(duì)滯后的住房供給、建設(shè)之間的矛盾，這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是一線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)處在供求不平衡的狀態(tài)之下，“所以從2009年以來(lái)的對(duì)樓市的調(diào)控，一直強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)土地供應(yīng)、住房供應(yīng)等方面，增加住房供給。”他說(shuō)。

　　然而，大量投資型需求的進(jìn)入使單純?cè)黾庸┙o已經(jīng)難以完全平衡供求關(guān)系，“所以這次嚴(yán)格要求地方政府對(duì)住房購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行限制，就是從另一方面直接削減需求，一方面增加供給，一方面削減非自住的需求，從而達(dá)到平衡供求關(guān)系的目標(biāo)。”上述住建部官員解釋稱(chēng)。