據(jù)世界銀行預(yù)測,到2020年,中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所最新發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》指出,“十二五”時期,提升中國的城市化水平,是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,提高人民生活水平的必然要求。
人均住房面積達23平方米
報告指出,2008年全國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米),住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善,城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高,至2008年已達87.8%。
經(jīng)濟增長動力需轉(zhuǎn)向內(nèi)需
到2008年底,中國的城市化率已達到45.6%,中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長,到“十二五”期末,中國的城市化率將超過50%,中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。報告指出,除了城市人口比重的快速上升,中國的城鎮(zhèn)化進程還將向著國際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
在“十二五”時期,城鎮(zhèn)化對于拉動中國發(fā)展還有更為重要的意義,在未來外需增長空間不大的情況下,中國經(jīng)濟增長動力需要轉(zhuǎn)向內(nèi)需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,一方面可以進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大國內(nèi)投資需求,另一方面通過人群集聚,提高服務(wù)需求和消費傾向。
城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要
報告指出,從現(xiàn)實情況看,中國的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。改革開放之后,國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展有力推動了城市建設(shè),越來越多的農(nóng)村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?976年的15.4%上升到2008年的44.9%,年均增長1個百分點。然而受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束,這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人,雖然居住在城市并被計算為城市人口,但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù),其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
報告指出,目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”,為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”,主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實的城市化水平,需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口,尤其是農(nóng)民工及其子女。