小產(chǎn)權(quán)房之官方行動

　　昨天，記者從國土資源部獲悉，對于由來已久的小產(chǎn)權(quán)房清理問題已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段。

　　在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報(bào)工作座談（培訓(xùn)）會上，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理領(lǐng)導(dǎo)小組正在組織調(diào)研，研究提出清理工作方案。前不久，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室剛剛對濟(jì)南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴(yán)重的城市進(jìn)行了調(diào)研，并了解情況，對小產(chǎn)權(quán)房的處理提供了借鑒作用。

　　另一位國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前，我國確實(shí)成立了以國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問題的工作小組”。小組成員一直進(jìn)行著調(diào)查和研究，并在各地進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　此前，李建勤公開表示，當(dāng)前，對于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。對于全國小產(chǎn)權(quán)房的處理，要等到小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺后一并處理。他當(dāng)時(shí)表示，國土部等十四部委正在研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。

　　昨天下午，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者電話采訪時(shí)表示，小產(chǎn)權(quán)房清理工作方案目前已經(jīng)初步完成，并已上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，發(fā)布時(shí)間有待國務(wù)院最終敲定。

　　針對北京小產(chǎn)權(quán)房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個(gè)位居榜首，山東以2296個(gè)位居第二，北京以976個(gè)排名第6位。

　　■北京判例

　　尚未銷售的拆除賣出的等候處理

　　本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中，一個(gè)可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點(diǎn)處理意見。

　　這四點(diǎn)處理意見為：一是對違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺后一并處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。

　　但更多的情況是，面對小產(chǎn)權(quán)房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報(bào)。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較低。“我們沒有執(zhí)法權(quán)。”通州國土分局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

　　■他山之石

　　洛陽全國首設(shè)國土公安

　　針對小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個(gè)別城市其實(shí)已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯(cuò)成效。

　　早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊(duì)在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第一支國土資源警察支隊(duì)。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊(duì)職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊(duì)要加強(qiáng)對各縣（市）國土資源部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

　　2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)駐市國土資源局公安辦公室。此舉實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

　　■成因釋疑

　　小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

　　記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房價(jià)的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價(jià)格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險(xiǎn)買房。