8月以來(lái)的樓市回暖再度推高房?jī)r(jià)，怎樣才能讓大多數(shù)國(guó)人實(shí)現(xiàn)居者有其屋的理想？住建部20日在其官方網(wǎng)站上表示，要求進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)，各地項(xiàng)目9月底前必須全部開(kāi)工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60%以上。
事實(shí)上，4月新政被譽(yù)為史上最嚴(yán)厲，但由于政策執(zhí)行不到位，房?jī)r(jià)調(diào)控效果不理想，近日央級(jí)媒體紛紛吹風(fēng)二次調(diào)控，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，保障房建設(shè)正是改變房市供需結(jié)構(gòu)的根本性舉措。
在中央頻頻施壓之下，可以預(yù)見(jiàn)的是，各地保障房建設(shè)進(jìn)度將進(jìn)一步加快。其中，作為全國(guó)一線城市的廣深走在了前列。南都記者獲悉，深圳市已落實(shí)今年新增保障性住房用地14個(gè)地塊，總用地面積共計(jì)40.43公頃，將是深圳市歷史上一次性推出的最大規(guī)模保障房用地；而廣州繼龍歸城之后，明年還將建成中國(guó)第二個(gè)大型保障房社區(qū)，擬定落戶城區(qū)東北郊的龍洞新城，可容納12萬(wàn)人入住。
高層再三強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)
“中國(guó)的城市化率從18%增長(zhǎng)到目前的4 5 %，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)達(dá)到55%或60%，每年大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，需要解決他們的住房問(wèn)題；同時(shí)城鎮(zhèn)居民的住房短缺問(wèn)題依然嚴(yán)峻。大城市的房?jī)r(jià)不斷上漲，削弱了中低收入家庭的購(gòu)買(mǎi)能力，這些群體又淪為住房保障的對(duì)象。”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心研究員文林峰表示。
據(jù)住建部披露，截至8月末，全國(guó)保障性安居工程已開(kāi)工4 1 0萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的70%。其中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房已開(kāi)工220萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的75%。各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工190萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的65%。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近日有關(guān)部門(mén)組織15個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面督查，結(jié)果顯示絕大多數(shù)地區(qū)進(jìn)展良好，但地區(qū)之間仍然存在建設(shè)進(jìn)度不平衡的情況。
事實(shí)上，雖然8月底全國(guó)保障性安居工程計(jì)劃開(kāi)工的開(kāi)工率達(dá)到了75%，但存在結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題。
“今年是近幾年來(lái)保障性安居工程建設(shè)力度最大、任務(wù)最重的一年。”中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)各地要加快保障房建設(shè)，這是他近來(lái)關(guān)于保障房的第三次密集講話。也就是在這次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院明確要求各地，9月底，今年計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目要全部開(kāi)工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60%以上。
截至目前，保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%。中央財(cái)政692億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金已經(jīng)全部下達(dá)。據(jù)此估算，全年保障性安居工程的總投資接近8000億元。中央推進(jìn)保障房建設(shè)的決心之大，可見(jiàn)一斑。
旨在調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
“保障性安居工程建設(shè)對(duì)于加快解決群眾住房困難，穩(wěn)定居民住房消費(fèi)預(yù)期，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住建部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同督促地方進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)將向社會(huì)公布各地保障性安居工程進(jìn)展情況，中央財(cái)政將對(duì)完成較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)了解，今年國(guó)家確定建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房580萬(wàn)套、改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶，是歷年來(lái)力度最大的一年。
如果說(shuō)今年8月份之前，以遏制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)為主的房地產(chǎn)調(diào)控一直是落實(shí)“新國(guó)十條”的主要內(nèi)容，那么進(jìn)入9月份，住房保障建設(shè)正成為落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的主力。
“對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，保障房項(xiàng)目并不是不值得爭(zhēng)取的工程項(xiàng)目。建安成本在一線城市約為2 2 0 0元/m2，二線城市約為2 0 0 0元/m2，三線城市約為1 8 0 0元/m2，并沒(méi)有過(guò)大差異。”上海證券分析師胡月曉調(diào)研后認(rèn)為，導(dǎo)致各地房地產(chǎn)價(jià)格差異巨大的是其中的土地成本，而保障房建設(shè)和商品房的一個(gè)最大不同，在于土地由政府無(wú)償劃撥。開(kāi)發(fā)商按照開(kāi)發(fā)成本加上合理利潤(rùn)取得承建權(quán)，開(kāi)發(fā)完成后政府支付開(kāi)發(fā)成本后全部收回自售。
廣深保障房建設(shè)將領(lǐng)銜全國(guó)
剛剛舉行的廣州房博會(huì)上，廣州市住房保障辦副主任黃信敬表示，廣州今年保障房新開(kāi)工面積有望超過(guò)原計(jì)劃4萬(wàn)套的數(shù)量。他還透露，芳和花園有可能會(huì)推出第二批經(jīng)適房房源。
“明年將推出龍洞新城，規(guī)模為龍歸城的四倍。”黃信敬說(shuō)，龍洞新城保障房的套數(shù)未定，但可確定屆時(shí)會(huì)有約12萬(wàn)人入住新社區(qū)，享受住房保障。他透露說(shuō)，繼龍歸城之后，廣州明年還將建成中國(guó)第二個(gè)大型保障房社區(qū)，擬定落戶城區(qū)東北郊的龍洞。
而深圳則將要啟動(dòng)的“十百千萬(wàn)保障房計(jì)劃“，將于年底前快速啟動(dòng)十個(gè)保障性建設(shè)住房項(xiàng)目，解決5萬(wàn)戶年收入不到3萬(wàn)元的低收入家庭的住房問(wèn)題；對(duì)于深圳上百家高科技、成長(zhǎng)型的骨干企業(yè)的人才，給予住房和貨幣補(bǔ)貼，拿出上千套房來(lái)解決以上企業(yè)之外的人才的住房。
根據(jù)深圳市規(guī)劃國(guó)土委資料顯示，深圳市已落實(shí)今年新增保障性住房用地14個(gè)地塊，總用地面積共計(jì)40 .43公頃。這將是深圳市歷史上一次性推出的最大規(guī)模保障房用地。按照《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》，今年深圳市計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套，建筑面積280萬(wàn)平方米。目前，有關(guān)計(jì)劃工作正在穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。
“長(zhǎng)期來(lái)看，要考慮這些保障房的分配機(jī)制是否公平有效，是否照顧到社會(huì)的夾心階層，從而才能看出保障房的推出是否能有效緩解市場(chǎng)需求的壓力。”林建暉向南都記者表示，就目前的情況來(lái)看，短期內(nèi)對(duì)深圳房?jī)r(jià)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，這些保障房從建設(shè)到入市有一定的周期，此外，保障房占整個(gè)市場(chǎng)供應(yīng)的比例也較低。
如何使保障房成為一種長(zhǎng)效機(jī)制？“中國(guó)現(xiàn)在的土地供應(yīng)非常隨意，政府不愿意拿出土地來(lái)建設(shè)保障性住房。如果在法律制度中予以明確，保障性住房的土地供應(yīng)就有了明確的保障機(jī)制。”文林峰建議從法律制度層面來(lái)保障住房，包括資金投入、土地供應(yīng)政策、機(jī)構(gòu)和人員配備等。
