中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所10日在北京發(fā)布《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》(2009－2011)，在盤點(diǎn)“十一五”財(cái)稅改革成果的基礎(chǔ)上，從財(cái)政收支、稅收改革、預(yù)算制度改革以及財(cái)政體制改革等多方面，前瞻性勾畫了“十二五”時(shí)期我國(guó)財(cái)稅改革藍(lán)圖。
此次發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》共分為“2009／2010卷”和“2010／2011卷”兩冊(cè)，其中“2009／2010卷”主題為“世界主要國(guó)家財(cái)稅體制：比較與借鑒”，而“2010／2011卷”則以“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革為題展開深入探討。
在此間舉行的“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革研討會(huì)暨《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》首發(fā)式上，社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出，“十二五”時(shí)期注定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)重要時(shí)期，而財(cái)稅改革在這一過(guò)程中將扮演非常重要的角色。
他認(rèn)為，“十二五”時(shí)期的財(cái)稅體制改革和“十一五”時(shí)期最大的不同，在于我們剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)史無(wú)前例的國(guó)際金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境所帶來(lái)的變化，恰恰是我們?cè)?ldquo;十二五”時(shí)期必須直面、積極尋找措施加以解決的重要環(huán)節(jié)。
《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期將是中國(guó)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段的財(cái)政改革目標(biāo)主要應(yīng)該是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施以“公共化”為取向的一系列改革，努力建立與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)的建立。
在未來(lái)改革方向上，《報(bào)告》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期中國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)看，應(yīng)致力于把全部政府收支都納入預(yù)算管理。財(cái)政收入方面，應(yīng)提高稅收收入、社保收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等在政府收入中的比重，相應(yīng)降低行政事業(yè)性收費(fèi)、各種專項(xiàng)收入和政府性基金在政府收入中的比重；支出方面則應(yīng)收縮購(gòu)買性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出比重，并使有限資金向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出項(xiàng)目?jī)A斜。
稅收改革方面，《報(bào)告》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期應(yīng)在全面評(píng)估現(xiàn)有稅制體系的基礎(chǔ)上，重新謀劃并確立中國(guó)稅收制度的總體格局。以此為基礎(chǔ)，以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體制。逐步增加直接稅并相應(yīng)減少間接稅在整個(gè)稅收收入中的比重，最終實(shí)現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局，從而建立起一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。
《報(bào)告》還提出，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂為契機(jī)，全面調(diào)整、規(guī)范中國(guó)的預(yù)算制度體系，并在財(cái)政體制改革上尋求突破。此外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，財(cái)稅制度安排也必須做出相應(yīng)調(diào)整，要涵蓋“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”、“節(jié)能減排”、“促創(chuàng)新、增效益”、縮小收入分配差距以及共享改革發(fā)展成果等內(nèi)容。
