在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的2009年過(guò)后，房?jī)r(jià)幾乎成為今年“兩會(huì)”上被涉及最多的提案，與此同時(shí)，地價(jià)與土地制度改革也成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

3月7日，在遼寧代表團(tuán)的全體會(huì)議上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了參會(huì)的國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史。徐紹史表示，盡管商品房地價(jià)過(guò)高，但仍要堅(jiān)持土地招拍掛制度，同時(shí)嘗試探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

改革土地出讓制度

溫家寶總理在3月5日作的政府工作報(bào)告稱，今年將抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。值得注意的是，在多次提及“抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”之后，這是近期高層首次就地價(jià)問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。

對(duì)此，徐紹史向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，溫總理的說(shuō)法主要是針對(duì)今年“地王”過(guò)多的現(xiàn)象。他表示，其實(shí)工業(yè)地價(jià)并不高，商用地價(jià)比較高，其中主要是用于商品房開(kāi)發(fā)的地價(jià)。

來(lái)自中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的數(shù)據(jù)顯示，2009年第四季度，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平為2595元/平方米，其中，商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)分別為4423元/平方米、3726元/平方米和617元/平方米；同比增長(zhǎng)率分別為5.05%、5.57%、7.92%和1.56%。

在今年“兩會(huì)”上，不少委員和代表表示，“地王”頻現(xiàn)，間接推高了一線城市的房?jī)r(jià)，他們呼吁改革“價(jià)高者得”的土地出讓制度。

徐紹史對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要堅(jiān)持土地招拍掛制度，“因?yàn)檎信膾熳畲蟮暮锰幘褪欠乐拱迪洳僮?，以及由此?dǎo)致的腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。”

但他同時(shí)表示，土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國(guó)11條”的思路，不一定完全是價(jià)高者得。他還透露，國(guó)土部正在和有些地方政府做一些探索，采取更多的評(píng)價(jià)方式。

國(guó)務(wù)院于1月10日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即 “國(guó)11條”)表示，各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限以及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

代表委員建議地價(jià)款上繳中央

政府工作報(bào)告中還提出，要完善土地收入管理使用辦法。該提法同樣引發(fā)了“兩會(huì)”的討論，不少委員和代表提議，為遏制地方政府高價(jià)賣(mài)地的沖動(dòng)，應(yīng)該將土地出讓收入全部收歸中央。

全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林在提案中建議，上交的土地出讓金由中央特設(shè)賬戶統(tǒng)一管理，然后根據(jù)土地性質(zhì)及使用權(quán)年限，按1年或5年的周期返還地方使用。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗也表示過(guò)類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，中央可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將其使用到更需要的地方。

房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的2009年，各地土地出讓收入大幅增加。在3月6日舉行的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2009年，全國(guó)土地出讓收入約為14239億元。數(shù)據(jù)還顯示，去年土地出讓收入最高的杭州市，土地出讓總收入超過(guò)1200億元。

針對(duì)地價(jià)款的使用，謝旭人表示，征地拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)支出、土地整理以及耕地開(kāi)發(fā)支出，以及廉租住房建設(shè)等是最主要的支出渠道。

李曉林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將地價(jià)款收繳中央，能夠較為有效地抑制“土地財(cái)政”的惡性膨化，弱化各地的高價(jià)賣(mài)地沖動(dòng)，同時(shí)，也可能用數(shù)年時(shí)間把因地價(jià)扭曲而推高的房?jī)r(jià)變得趨于正常。

對(duì)于上述建議，國(guó)土部下屬的中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云卻認(rèn)為“不可行”。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，土地作為地方政府的屬地資源，其出讓金理應(yīng)由地方政府所有。同時(shí)，由于出讓金還要返還地方，此舉無(wú)法削弱地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)。他還表示，土地出讓金收歸中央政府的做法，在國(guó)外尚未有先例。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明則建議，中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮利用財(cái)政政策，通過(guò)加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問(wèn)題，來(lái)緩解地方財(cái)政過(guò)渡依賴于土地收入的問(wèn)題。

小產(chǎn)權(quán)房難“轉(zhuǎn)正”

小產(chǎn)權(quán)房也是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。

蔡繼明在提案中表示，小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格只有同樣位置商品房?jī)r(jià)格的40%至60%，許多大中城市房?jī)r(jià)高企成為催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因。

近期，國(guó)土部正在聯(lián)合一些地方政府，進(jìn)行“農(nóng)地入市”的試點(diǎn)。針對(duì)去年底備受關(guān)注的“嘉興模式”，國(guó)土部曾明確表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市后，可用作工業(yè)用地和商業(yè)用地，但不得用于商品房建設(shè)。

蔡繼明建議，除非嚴(yán)重影響國(guó)家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后，應(yīng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過(guò)收購(gòu)等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。

他還建議，賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場(chǎng)”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價(jià)”。

在3月5日參加寧夏代表團(tuán)的討論時(shí)，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，國(guó)土部正在聯(lián)合多個(gè)部委，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行摸底調(diào)查清理，并將按照小產(chǎn)權(quán)房的不同情況來(lái)制定政策。但對(duì)于是否允許小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”，徐紹史并未明確表態(tài)。

對(duì)此，鄒曉云向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在現(xiàn)有的制度框架下，“轉(zhuǎn)正”恐怕還很難實(shí)現(xiàn)。