“國家多次下文禁止別墅用地供應(yīng)，開發(fā)商認(rèn)為趕上末班車開發(fā)別墅有利可圖，投資者認(rèn)為購買別墅奇貨可居升值在望，從某種程度上來說，反而刺激了別墅的產(chǎn)生與銷售。”一位不愿意公開姓名的業(yè)內(nèi)人士說。

       據(jù)介紹，國務(wù)院、國土資源部等部門雖多次下文禁止別墅用地的供應(yīng)，但至今對“別墅”一詞沒有明確界定。記者搜索資料，發(fā)現(xiàn)媒體對此有關(guān)的報道，僅限于2006年5月31日國土資源部第二次叫停別墅用地之后，國土資源部地籍司司長樊志全對記者說：“別墅現(xiàn)在還是指獨(dú)門獨(dú)院、兩至三層樓形式。”國土資源部土地利用司副司長李海洋2006年4月8日曾較為模糊地表示，別墅是指“獨(dú)門獨(dú)戶獨(dú)院，占地面積相當(dāng)大，容積率非常低”。他還透露，國土資源部準(zhǔn)備出臺文件明確別墅標(biāo)準(zhǔn)。

       但是遺憾的是，從那時到現(xiàn)在又是3年多過去了，并沒有看見相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)出臺。

       就是這個模糊的定義給了開發(fā)商很大的想象空間，也給地方國土管理部門造成了執(zhí)法的困難。某地一位土地執(zhí)法人員對記者說：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，什么規(guī)劃都沒有，國土局就可以批地。而現(xiàn)在是先有規(guī)劃，才有土地的出讓。規(guī)劃部門報上來的通常只有一類用地、二類用地等區(qū)別，而不會說是建別墅，還是建別的，土地部門也無從判斷。到了房子建成了，監(jiān)管部門又成了建設(shè)部門。如果建的是別墅，你去讓他把房子扒了吧，對不起，現(xiàn)在的開發(fā)商維權(quán)意識也很強(qiáng)，馬上把你告到法院。你們都說不清別墅的定義，憑什么說我建的是別墅？如果獨(dú)門獨(dú)院是別墅，那農(nóng)民在自己的宅基地上建起的房子豈不也是別墅？如果按容積率來衡量，北方一些中小城市因?yàn)榈貏萜教?，樓房間距較大，容積率不超過1，比南方一些城市的別墅小區(qū)容積率還要小，可是那些房子卻建得很簡陋，你能說那種容積率小的簡易房子也是別墅嗎？”

       于是，一些本不打算建別墅的開發(fā)商反而認(rèn)為國家的禁令成了建別墅的利好消息，也要分享“最后的晚餐”，既然獨(dú)棟別墅太引人注目，就建雙拼別墅、疊加別墅、聯(lián)排別墅、“類別墅”，以至一些房地產(chǎn)研究人士驚呼市場上“偽別墅大行其道”！同樣的容積率，如果建成多層住宅或是小高層電梯房，舒適性要遠(yuǎn)高于一些單層只有幾十平方米，算上地下室有四五層高的聯(lián)排別墅，但就是因?yàn)閾?dān)心以后再也沒有別墅了，開發(fā)商就非要建成別墅，購房者也爭先恐后地持幣購買。而不少購房者沖動之后，才發(fā)現(xiàn)自己雖然買了一個冠以“某某別墅”的房屋，但居住起來并不舒適，交通不便，配套設(shè)施也不齊全。很多別墅小區(qū)雖然已建成五六年，實(shí)際入住率還不及20%。還有人調(diào)侃，即使已經(jīng)有人入住的別墅里也大多住的是保姆。

       業(yè)內(nèi)人士提出，國家在出臺禁令時，首先應(yīng)該有明確的定義和可操作性。否則就可能陷入市場怪圈，國家越是限制，頂風(fēng)而上冒險修建別墅的開發(fā)商也就越多。