今天上午9點(diǎn)，國務(wù)院法制辦公室將在北京金臺飯店舉行學(xué)者座談會，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社科院法學(xué)所等單位的多位憲法學(xué)者和民商法學(xué)者將就《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例(草案)》)發(fā)表意見。據(jù)悉，座談會將由國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持。
本報記者獲悉，受邀此次座談會的專家，既包括此前不久就修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《拆遷條例》)向全國人大常委會提出公民建議的北京大學(xué)法學(xué)院五位教授沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪，又包括著名民法學(xué)家、中國社科院法學(xué)所研究員梁慧星和中國人民大學(xué)副校長王利明等。其中，除陳端洪因事先安排了其他事務(wù)而難以與會之外，其他上述受邀學(xué)者均將與會。
本報記者從多位受邀專家處獲悉，此次座談會將圍繞《征收條例(草案)》的內(nèi)容展開，而并非此前媒體報道的《拆遷條例》。
《征收條例(草案)》內(nèi)容保密
據(jù)多位將赴會的學(xué)者介紹，目前《征收條例(草案)》內(nèi)容已于昨天由國務(wù)院法制辦工作人員送至學(xué)者們手中。學(xué)者們此前提到的針對《拆遷條例》的多處意見，已經(jīng)在草案中有所體現(xiàn)。不過截至記者發(fā)稿時，該草案內(nèi)容仍處保密之中。
盡管如此，《征收條例(草案)》的大致框架，此前官方亦曾有所披露。2008年10月，《全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告》稱，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，房屋征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法(修正案)》授權(quán)，國務(wù)院法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《征收條例(草案)》，其立法宗旨、立法原則以及關(guān)于房屋征收的原則、主體、程序、范圍、補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與議案所提意見大體一致”，“擬在條例出臺實(shí)施后再考慮制定征收與拆遷法問題。財經(jīng)委員會同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的意見。”
總理要求“對國家對人民負(fù)責(zé)”
據(jù)新華社報道，2007年12月14日9時，溫家寶總理在國務(wù)院第一會議室主持召開第200次常務(wù)會議，《征收條例(草案)》是第一項(xiàng)議題。會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)。”
本報記者了解到，根據(jù)國務(wù)院第200次常務(wù)會議精神，在過去近兩年時間內(nèi)，國務(wù)院法制辦就城市拆遷中遇到的具體問題，曾多次聽取了被拆遷人和地方政府的意見，并會同地方政府以及原建設(shè)部等相關(guān)部委進(jìn)行了多次立法調(diào)研；此次專家學(xué)者座談會的目的在于發(fā)揮學(xué)者們的專業(yè)優(yōu)勢，以便于保證《征收條例(草案)》的可操作性。
但據(jù)《財經(jīng)》雜志去年報道，《征收條例(草案)》從撰寫成稿到提交審議都保密甚嚴(yán)，與此利益息息相關(guān)的廣大人民群眾無從了解草案內(nèi)容。
據(jù)了解草案內(nèi)容的地方建設(shè)系統(tǒng)官員介紹，《征收條例(草案)》立法將在公共利益界定、征收程序、低收入家庭居住條件保障、非公益性拆遷等方面做出明確的規(guī)定。
上述報道稱，修訂后征收拆遷的要素是“公共利益，政府征收，管理實(shí)施分離，合理安置，充分補(bǔ)償，依法運(yùn)作”，變化有三方面：一是只有因公共利益才能對企事業(yè)單位及個人房屋進(jìn)行征收和拆遷；二是拆遷的主體變化，政府是征收及拆遷的唯一主體，過去那種開發(fā)商因商業(yè)利益而進(jìn)行的拆遷被排除；第三，關(guān)于征收拆遷的決策、補(bǔ)償?shù)瘸绦蛞矊㈦S之產(chǎn)生變化。
但是，對于涉及非公共利益的拆遷，《征收條例(草案)》是否調(diào)整，存在很大爭議。按前述建設(shè)系統(tǒng)官員的說法，《征收條例(草案)》在非公益性拆遷方面有明確規(guī)定。全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會執(zhí)委、北京市才良律師事務(wù)所王才亮也透露，《征收條例(草案)》幾乎成為《拆遷條例》的“翻版”，不僅涵蓋征收，還意圖涵蓋非公共利益的拆遷。
征收條例制定遭遇地方阻力
接近兩年的時間過去了，這一切會在新的《征收條例(草案)》中得到怎樣體現(xiàn)？目前仍不得而知；但種種跡象顯示，《征收條例(草案)》的制定曾遭遇來自地方的多重阻力，前景不容樂觀。多名與會學(xué)者亦向記者證實(shí)了這一現(xiàn)狀。
征收條例生效，拆遷條例必廢止
《征收條例(草案)》就是社會公眾廣泛關(guān)注的《拆遷條例》的最新修訂版嗎？對此，王才亮予以否認(rèn)。
他指出，盡管兩者在法律地位上都是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，但《征收條例(草案)》制定的依據(jù)是新《城市房地產(chǎn)管理法》第六條“授權(quán)立法”條款，而《拆遷條例》本身并未說明其制定的法律依據(jù)。
2007年8月30日，十屆全國人大常委會第29次會議通過了修訂后的《城市房地產(chǎn)管理法》。按照該法第六條規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。在該條最后還有一句“授權(quán)立法”的內(nèi)容：“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
關(guān)于備受社會高度關(guān)注的《拆遷條例》能否在短時間內(nèi)被廢止或修改，多位受訪學(xué)者表示“不好說”。
而北京才良律師事務(wù)所長期從事拆遷法律服務(wù)的律師王令認(rèn)為，《拆遷條例》是現(xiàn)行的關(guān)于拆遷的行政法規(guī)，由于《憲法》、《土地管理法》的修改以及《物權(quán)法》的頒布，現(xiàn)行《拆遷條例》明顯不符合上述法律的規(guī)定，為此立法機(jī)關(guān)專門修改了《城市房地產(chǎn)管理法》，并授權(quán)國務(wù)院制定《征收條例》。他指出，待《征收條例》出臺后，《拆遷條例》的命運(yùn)“必然被廢止”。
