9月底，上海推出了首個土地出讓預(yù)申請公告，這被外界視為上海版的勾地制。10月底，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會也傳出消息，將探索引入勾地制度，并且勾地制度試行辦法的方案已起草完畢，正在報市政府審議，有望近期開始推行。

　　一方面，政府可以避免土地流拍，另一方面開發(fā)企業(yè)可以因為信息透明而有目的性地參與拿地，這一看似對供需雙方皆有利的勾地制，在當(dāng)前被搬上臺面后，卻引起了社會各界不小的爭議。

　　通常情況下，勾地是在土地市場不景氣的時候，政府的一種托市行為。滬深作為一線城市，目前推出勾地制，不免引起了各界的猜疑。“為什么在2008年土地市場一片流拍慘景的時候不嘗試，而在目前市場高漲、地王頻現(xiàn)的時候卻要勾地？”

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)目前的狀況，勾地可能會導(dǎo)致另一個結(jié)果，即地方政府將勾地作為內(nèi)定開發(fā)商的手段。

　　“內(nèi)定交易”說

　　“實際上，政府并不是所有的土地出讓都采用勾地的方法，采用勾地方式供應(yīng)的地塊，都是有‘特殊’意義的。”某省會城市土地交易中心的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　上述人士表示，對于位置比較偏、地塊面積大、周邊配套不全、開發(fā)難度大、處于政府目標(biāo)發(fā)展區(qū)域以及有帶動城市發(fā)展效應(yīng)的地塊，政府可能會采取勾地制。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，勾地制度如能切實做到充分披露土地供應(yīng)信息，可有效避免土地流拍或者定價過低而被賤賣，將有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　但隨著河北燕郊土地“內(nèi)定”中興通訊集團(tuán)、廣州廣氮首幅住宅地“內(nèi)定”中石化、廣州萬達(dá)廣場“未婚生子”等事件的上演，業(yè)內(nèi)人士表示，政府有可能通過人為地設(shè)置拿地條件而圈定開發(fā)商，當(dāng)前的勾地有可能成為地方政府內(nèi)定開發(fā)商的手段，或?qū)⑿纬赏恋貕艛唷?/p>

　　據(jù)記者了解，在河北燕郊的地塊中，明確規(guī)定“中標(biāo)人需在中標(biāo)地塊附近建設(shè)總投資不少于10億元人民幣、占地不少于180畝、建筑面積不少于10萬平方米的數(shù)據(jù)項目和光傳輸項目，且必須在2009年10月底前開工”。而上述條件與中標(biāo)企業(yè)——中興通訊集團(tuán)的競標(biāo)方案“驚人”地吻合。

　　而近期萬達(dá)集團(tuán)在廣州白云新城以底價獲得四幅商業(yè)用地，也讓業(yè)界紛紛質(zhì)疑該交易帶有內(nèi)定色彩。

　　資料顯示，在上海9月推出的土地“預(yù)申請”公告中，要求外灘國際金融服務(wù)中心(8-1)地塊建設(shè)“地上計容積率的建筑面積不大于27萬平方米，地上建筑中辦公建筑面積比例不小于70％，地下建筑面積約為10萬平方米；建筑高度不超過180米，在中塊設(shè)置一處人行天橋與東側(cè)十六鋪水上旅游中心相連”等。此外，還將公示地塊涉及的環(huán)保、消防等多個部門的相關(guān)意見。

　　10月22日，上海市再推出一塊需要“預(yù)申請”的地塊——昔日地王黃浦區(qū)163街坊地塊，上海市規(guī)劃和國土資源局還在預(yù)公告中特別提出，要求建設(shè)單位具有相應(yīng)的資金實力、開發(fā)資質(zhì)和開發(fā)高檔商業(yè)物業(yè)的經(jīng)驗。

　　“預(yù)熱郊區(qū)”說

　　本報記者日前致電深圳市規(guī)劃和國土資源委員會，但接聽人士拒絕對緣何此時推行勾地制做表態(tài)。

　　“其實放眼全國來看，當(dāng)前的土地市場并沒有那么火，即使是一線城市和一線城市周圍的衛(wèi)星城市，其城市邊緣地帶的土地，政府也沒有底氣保證不流拍。”資深房地產(chǎn)專家陳真誠分析，當(dāng)前，上海、深圳等地推出勾地制，也可能是為了在城區(qū)土地供應(yīng)越來越少的情況下，為郊區(qū)的土地供應(yīng)預(yù)熱。

　　高策地產(chǎn)顧問機構(gòu)董事長李國平則分析，這也有可能是在當(dāng)前地王頻出、土地招拍掛越來越受詬病的情況下，政府有意通過勾地制完善土地出讓體系。

　　“但這種效果會怎樣，現(xiàn)在也不好說。”李國平表示。

　　“其實，地方政府推行勾地制，除了是防止流拍外，也會嚴(yán)格控制土地出讓的底價，并且對于勾地的地塊，也不局限于郊區(qū)地塊。”上述某省會城市土地交易中心的負(fù)責(zé)人指出，實際上，對于放入“勾地表”中的土地，政府在選擇上頗費心思。

　　“首先對于位置較偏的土地，地方政府會考慮實行勾地。”上述土地交易中心負(fù)責(zé)人介紹，為了防止土地不流拍，政府會提前公開或私下“廣而告之”，讓開發(fā)商了解該宗土地的信息，有意向的企業(yè)要給出一個政府可以接受的報價，并與政府簽訂拿地意向書，在土地進(jìn)入招拍掛階段后，如果有其他企業(yè)參與就采取價高者得的原則，如果沒有，則由意向企業(yè)以當(dāng)初的報價拿走。

　　“對于大宗的比較難開發(fā)的土地，政府也可能會采取勾地制。”上述負(fù)責(zé)人表示，這類土地一方面容易流拍，另一方面政府也希望引進(jìn)實力開發(fā)商，所以在土地的出讓條件上，會自然而然地將一些中小企業(yè)排除在外。

　　“而對于能夠帶動城市發(fā)展效應(yīng)的重要地塊，雖然不愁賣，地方政府出于某種考慮也可能會采取勾地制。”上述負(fù)責(zé)人表示，通常情況下，這類土地會引來眾多開發(fā)企業(yè)的關(guān)注，但實際上最后提出競買申請的或許并不多。

　　“政府會根據(jù)前期的勾地情況，在這類土地上制定嚴(yán)格的出讓條件，比如商住比例、商業(yè)的開發(fā)甚至銷售條件、開竣工日期、公建配套、注冊資本、已納稅額度等。”上述負(fù)責(zé)人介紹，這樣，大部分不具備開發(fā)條件的企業(yè)就可能選擇放棄。

　　實際上，政府通過限定條件，也是希望某家意向企業(yè)能夠進(jìn)駐開發(fā)，“但如果到招拍掛時，有其他的企業(yè)來競爭，政府也并不排斥，因為可以保證高地價。但政府還是希望有影響力、有帶動力的企業(yè)來拿地，即使沒有創(chuàng)造高地價。”上述負(fù)責(zé)人說。