原題：廉租房難題

    包頭市東河區(qū)因財(cái)政緊張，去年底申請(qǐng)的4萬平方米廉租房建設(shè)項(xiàng)目被全部砍掉。作為困難居民較多的老城區(qū)，東河區(qū)恰恰需要大量廉租房

    文/《瞭望》新聞周刊記者 任會(huì)斌 鄧衛(wèi)華

    本刊記者近期在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省等地采訪了解到，當(dāng)前部分城市在廉租住房建設(shè)與配租工作中，面臨入住居民遷出難、土地劃撥周期長(zhǎng)、建設(shè)資金壓力大、建設(shè)和保障模式難選擇、缺乏機(jī)構(gòu)和立法保障等難題。

    部分基層房產(chǎn)管理部門的工作人員建議，進(jìn)一步研究、完善廉租住房建設(shè)與配租的相關(guān)政策，加快住房保障制度立法和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，以促進(jìn)廉租住房保障制度順利實(shí)施。

    動(dòng)態(tài)管理難執(zhí)行

    光滑的地板磚、嶄新的窗簾、油亮的茶幾……在呼和浩特市玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)世紀(jì)新村小區(qū)，本刊記者一走進(jìn)低保戶張建輝家的廉租房，立刻感受到了濃郁的生活氣息。

    2008年底通過資格審核、公示等程序后，張建輝一家搬進(jìn)了這套49平方米的廉租房。57歲的張建輝說：“雖然小點(diǎn)，但比以前租的舊瓦房強(qiáng)多了。”

    隨著各地廉租住房建設(shè)、配租規(guī)模擴(kuò)大，近年來，與張建輝一樣住上廉租房的群眾迅速增多。呼和浩特市房產(chǎn)管理局住房保障中心主任張曉敏說，目前全市納入廉租住房保障范圍的居民為4965戶，但是到2009年底，已建、在建的廉租房將接近5000套，因此近幾年內(nèi)呼和浩特市實(shí)物配租的比例將大幅提高。

    隨著配租戶增多，入住居民遷出難的問題也開始顯現(xiàn)。張曉敏說，按照動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，收入超出廉租住房保障線的家庭不得再享受補(bǔ)貼或配租待遇。停發(fā)補(bǔ)貼容易操作，但讓居民遷出廉租房卻很困難。2006年啟動(dòng)實(shí)物配租制以來，雖然部分家庭的收入明顯增加，呼和浩特市卻沒能遷出一戶。

    她說，動(dòng)態(tài)管理難執(zhí)行，廉租住房可能成為政府的投資“黑洞”，社會(huì)保障效用也將打折扣。然而，實(shí)行租售并舉或共有、限制產(chǎn)權(quán)的模式，又不利于建設(shè)多層次的住房保障體系。

    青島市住房保障中心副主任劉巍淇說，為有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，青島市規(guī)定住戶必須同廉租住房保障部門簽合同，收入每半年審核一次，凡收入超標(biāo)的住戶必須遷出，否則將上調(diào)租金或交法院處理，但執(zhí)行起來也有一定難度。

    資金壓力大

    建房得經(jīng)過立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、施工等過程，與單純發(fā)補(bǔ)貼相比，不僅手續(xù)繁雜，還得耗費(fèi)更多的時(shí)間。張曉敏說，以劃撥土地為例，呼和浩特市的保障性住房項(xiàng)目大部分位于城郊，如果占用村集體的土地，只有將集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，地方政府才能劃撥。

    此外，如果占用耕地，還須層層審批，要走完這些程序，至少得半年時(shí)間。2008年至今，呼和浩特市僅有1個(gè)項(xiàng)目在半年內(nèi)辦完了手續(xù)。

    由于建設(shè)廉租房一次性投入大，部分地區(qū)還面臨著較大的資金壓力。包頭市房產(chǎn)管理局廉租科科長(zhǎng)黃國(guó)明說，今年包頭市有15338戶居民享受廉租住房補(bǔ)貼，全年的補(bǔ)貼總額約為2500萬元。相比之下，包頭市今年開工建設(shè)廉租住房4019套、17.7萬平方米，投資額高達(dá)2.33億元，其中大部分資金由地方財(cái)政承擔(dān)。

    他舉例說，包頭市東河區(qū)因財(cái)政緊張，無力匹配廉租住房項(xiàng)目建設(shè)資金，去年底申請(qǐng)的4萬平方米廉租房建設(shè)項(xiàng)目被全部砍掉，導(dǎo)致今年東河區(qū)無廉租住房建設(shè)項(xiàng)目。然而，作為困難居民較多的老城區(qū)，東河區(qū)恰恰需要大量廉租房。