北城崛起，在原有大面積的破舊村落上建起了商務(wù)辦公場(chǎng)所、文化基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)格迥異的現(xiàn)代化房產(chǎn)。
　　外地來北城新區(qū)參觀學(xué)習(xí)者既驚嘆于這里“夢(mèng)幻般的變化”，又產(chǎn)生深深的疑問：臨沂作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北城新區(qū)建設(shè)這么大投資，是怎么解決的？

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)約集約利用土地，確保了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又“變”出土地滿足新區(qū)建設(shè)需要

　　北城新區(qū)一期規(guī)劃23.7平方公里，建設(shè)用地需要數(shù)以萬(wàn)畝計(jì)。在國(guó)家嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，如何保證耕地面積不減少、如何“變”出足夠的土地以滿足新區(qū)建設(shè)需要，成為新區(qū)建設(shè)者們面臨的最關(guān)鍵問題。
　　積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是確保耕地面積不減少的重要?jiǎng)?chuàng)新方式。
　　2005年，我市爭(zhēng)取被列為國(guó)土資源部第一批增減掛鉤試點(diǎn)市，10個(gè)項(xiàng)目區(qū)節(jié)余了3204畝掛鉤指標(biāo)，其中部分就被調(diào)整到北城新區(qū)。2006年，北城新區(qū)三和里社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，又通過增減掛鉤從沂南縣調(diào)整了965.55畝掛鉤指標(biāo)，市里則按照2.6萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予沂南縣2510.43萬(wàn)元的資金支持。就這樣，在各縣區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整、荒山荒嶺整治、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中復(fù)墾整理完成的土地指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)等量置換成北城新區(qū)建設(shè)用地調(diào)整指標(biāo)，新增量建設(shè)用地不再重復(fù)辦理征地手續(xù)，既確保了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又為我市重大項(xiàng)目建設(shè)提供了足夠的用地保障。
　　既要努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，又要堅(jiān)持節(jié)約集約原則。
　　北城新區(qū)一期開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，大片土地上是分散的村居、“五小”企業(yè)，土地利用率極低。對(duì)此，先后組織實(shí)施了舊村改造提升、磚瓦窯廠復(fù)墾、土地開發(fā)整理、存量建設(shè)用地盤活等“四大工程”，并創(chuàng)造性總結(jié)形成了以舊村改造“騰”地、合村并點(diǎn)“節(jié)”地、掛鉤試點(diǎn)“增”地、退二進(jìn)三“換”地、片區(qū)改造“挖”地、開發(fā)地下空間“拓”地、處置閑置土地“收”地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房“擴(kuò)”地為主要方式的“節(jié)地八法”，一期工程對(duì)33個(gè)行政村進(jìn)行合村并點(diǎn)，組建了八大還建社區(qū)，節(jié)地率達(dá)57%；對(duì)符合搬遷條件的企業(yè)，向周邊工業(yè)園區(qū)集中，并嚴(yán)格實(shí)施“雙控”，節(jié)地率達(dá)50%；對(duì)“五小”企業(yè)進(jìn)行拆除，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，騰出建設(shè)用地2100畝，走出了一條適合臨沂實(shí)際的節(jié)地型發(fā)展道路，被中宣部選定為全國(guó)5個(gè)節(jié)約集約用地典型之一。
　　“北城新區(qū)一期工程總共可騰出土地3萬(wàn)余畝，除去道路、河流、綠地的占地和用于給老百姓的還建社區(qū)用地，可供開發(fā)用地達(dá)1.7萬(wàn)畝，土地集約節(jié)約率達(dá)到57%。這為北城新區(qū)建設(shè)用地提供了堅(jiān)實(shí)的保障。”北城新區(qū)建設(shè)指揮部土地運(yùn)作處負(fù)責(zé)同志告訴記者。
　　5年來，我市共為北城新區(qū)建設(shè)供地11026.5畝。

　“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人治理”，以地生財(cái)、活地興城、滾動(dòng)發(fā)展，點(diǎn)土成“金”，北城新區(qū)以土地收益建成新城

　　根據(jù)預(yù)算，北城新區(qū)一期工程建設(shè)23.7平方公里，需要投入600億元左右的資金，而從一開始，市里就提出“政府零投入”，建設(shè)一流的現(xiàn)代化新城區(qū)。
　　這不可調(diào)和的矛盾如何解決？這數(shù)額巨大的資金又從哪里來？
　　“做好土地轉(zhuǎn)化文章，把地產(chǎn)市場(chǎng)搞活，以地生財(cái)、活地興城、滾動(dòng)發(fā)展，點(diǎn)土成‘金’，用土地收益建成新城。”北城新區(qū)建設(shè)指揮部資金運(yùn)作處主任王連正說，“實(shí)踐證明，北城新區(qū)建設(shè)努力做到了政府不投錢，不向老百姓要錢，還略有節(jié)余。”
　　按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人治理”的模式，2006年5月，市里成立了臨沂市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，賦予其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等職能，使之成為政府綜合性投融資機(jī)構(gòu)。通過公開、公正、嚴(yán)格的招拍掛，城投公司收儲(chǔ)土地，以此為抵押向銀行融資，用土地收益進(jìn)行還款。
　　“如果通過土地儲(chǔ)備中心向銀行融資，最多只能貸到出地出讓金的30%，而通過城投公司則可貸到70%。”臨沂市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者。目前，該公司已在北城新區(qū)收儲(chǔ)建設(shè)用地3000余畝，累計(jì)融資41億元，其中為北城新區(qū)融資25億元，有力推動(dòng)了新區(qū)建設(shè)。
　　土地出讓收入是新區(qū)開發(fā)建設(shè)的另一重要資金來源。
　　“政府先行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套公共服務(wù)設(shè)施，改造環(huán)境，完善功能，使‘生地’變‘熟地’，讓土地升值。”王連正說。我市在全省首創(chuàng)并實(shí)施政府調(diào)控下的地價(jià)目標(biāo)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛，通過招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)周邊土地升值。
　　以北城新區(qū)人工湖周圍和中軸線片區(qū)的土地為例，開發(fā)前這個(gè)區(qū)域的土地價(jià)格不足10萬(wàn)元/畝，而目前已上升到120萬(wàn)元/畝。截至目前，北城新區(qū)共收土地款65.53億元。而整個(gè)北城新區(qū)可供開發(fā)的1.7萬(wàn)畝土地，可實(shí)現(xiàn)土地價(jià)款收益154億元?？鄢黄诮ㄔO(shè)所需134億元，估算下來，一期工程開發(fā)可實(shí)現(xiàn)盈余20億元。
　　不投入?yún)s實(shí)現(xiàn)盈余20億元，北城新區(qū)這種“無(wú)中生有”運(yùn)作資金的方法充分體現(xiàn)了新區(qū)決策者操盤城市建設(shè)的智慧。
　　把可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全部推向市場(chǎng)，多渠道融資，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與城市建設(shè)，把政府有限的資金用在無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)作的城建項(xiàng)目上，這樣的城市經(jīng)營(yíng)模式，在北城新區(qū)也得到了較好的實(shí)踐。
　　在北城新區(qū)，城市配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目幾乎全部“市場(chǎng)化”：鼓勵(lì)企業(yè)、單位、個(gè)人獨(dú)資、合資興建新區(qū)城市公用生活設(shè)施，“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”。開發(fā)單位出資進(jìn)行綠化，并管理周圍的公共綠化，實(shí)行“門前三包”；供熱、燃?xì)狻⑷蹼?、供水、污水處理等?jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)或BOT運(yùn)作；加油站、沿河景點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)收益性項(xiàng)目，連同土地使用權(quán)帶項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)一起拍賣；道路、橋梁、景點(diǎn)、公交站牌等項(xiàng)目，拍賣冠名權(quán)或使用權(quán)方式籌集資金建設(shè)或由冠名、使用單位出資建設(shè)。
　　通過可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，北城新區(qū)共籌集建設(shè)資金78.2億元，累計(jì)項(xiàng)目支出77.78億元，有力地支撐了新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
　　此外，通過積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和各類投資、證券、擔(dān)保和信托公司的溝通與協(xié)作，北城新區(qū)爭(zhēng)取到貸款18.7億元。通過與居民簽訂協(xié)議，在指揮部暫存土地補(bǔ)償款、預(yù)收現(xiàn)金樓房款、預(yù)收產(chǎn)權(quán)調(diào)換樓房款等辦法，共拆借蘭山區(qū)南坊街道各村資金17.51億元。

　　堅(jiān)持封閉管理、封閉運(yùn)行，將北城新區(qū)作為一個(gè)整體來運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，封閉運(yùn)行，自找平衡

　　北城新區(qū)建設(shè)指揮部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。但自新區(qū)建設(shè)伊始，市委、市政府就將其作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，賦予其充分的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行與縣區(qū)、市直部門一樣的管理，同等對(duì)待，同等考核，封閉式運(yùn)行。
　　按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的從簡(jiǎn)從快要求，指揮部“集中辦公，扎口管理”，原則上做到了涉及建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)的辦理在指揮部完成。需要收取的市政府權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，由指揮部資金運(yùn)作處代替相關(guān)部門收取，除了上繳中央、省財(cái)政以外部分，其余全部用于新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。市內(nèi)各單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照國(guó)家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低限的30%收取。
　　在實(shí)際工作中，指揮部通過建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了各項(xiàng)決策措施的順利實(shí)施。五年來每周六雷打不動(dòng)的工作情況調(diào)度會(huì)，檢查落實(shí)一周工作情況，研究制定加快推進(jìn)的工作措施，安排部署下周工作任務(wù)。平時(shí)根據(jù)需要隨時(shí)召開指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行集中研究，形成集體意見，及時(shí)商定解決問題的辦法。五年來，指揮部?jī)H為推動(dòng)工作開展整理的會(huì)議紀(jì)要就累計(jì)達(dá)到400多期。
　　以人為本、公開透明的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是北城新區(qū)制度創(chuàng)新的又一“亮點(diǎn)”。由鄉(xiāng)村一夜之間平地起新城，北城新區(qū)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的推倒重來，更是各種資源配置、利益矛盾的又一次重新洗牌。在開發(fā)建設(shè)中，指揮部科學(xué)合理調(diào)整各類利益沖突，建立起了與之相匹配的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行以公開拆遷法規(guī)政策、公開拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開拆遷完成時(shí)間為主要內(nèi)容的“三公開”制度，全面實(shí)施以統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理為主要內(nèi)容的“三統(tǒng)一”機(jī)制，全程實(shí)行“陽(yáng)光操作”，最大限度地為群眾謀求利益，最大限度地謀求群眾對(duì)新區(qū)建設(shè)的支持配合，實(shí)現(xiàn)了以公平促穩(wěn)定、保和諧、求發(fā)展。
　　資金運(yùn)作和管理直接關(guān)系到新區(qū)的建設(shè)。新區(qū)建立健全了財(cái)務(wù)制度、工程資金管理制度和催收土地欠款責(zé)任制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督做到原始憑證合規(guī)、資金用途合法、簽批手續(xù)完善，每一筆資金支出都能責(zé)任到人。實(shí)行拆遷補(bǔ)償資金、土地收儲(chǔ)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督及時(shí)掌握工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，審核并及時(shí)上報(bào)已完工程造價(jià)。近5年來，北城新區(qū)已累計(jì)審核工程合同價(jià)123032萬(wàn)元，審核已完成工程造價(jià)127012萬(wàn)元。
　　以科學(xué)運(yùn)作為帆，以創(chuàng)新機(jī)制為漿，北城新區(qū)這艘剛剛起錨的航船，正沿著科學(xué)發(fā)展的航線健康前行！