中國房地產(chǎn)測評中心新近發(fā)布的報告顯示，排名前10的房企土地儲備共達3.05億平方米，其中恒大地產(chǎn)以5100萬平方米居首，碧桂園和雅居樂分別以4360萬平方米、2950萬平方米列第二和第三位，萬科僅以2450萬平方米列第九位。

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)大手筆增加土地儲備屬市場行為，無可厚非。但如果在土地市場成交激增的同時，依然存在巨量的閑置用地，那就有問題了。今年三季度以來，一線城市和部分二線城市的商品房成交量持續(xù)下滑，但房價依然堅挺。房價難降，主要原因有二，一是大型企業(yè)多數(shù)不差錢，暫時沒必要降價促銷，另一個原因是商品住宅市場持續(xù)供不應(yīng)求，而房價的短期變化主要由供求關(guān)系決定。要想穩(wěn)定房價、抑制泡沫，無論如何，都應(yīng)盡快增加市場供應(yīng)，這其中，查處閑置用地、逼出存量用地可以說是必由之路。

　　實際上，早在2008年，國務(wù)院就出臺了文件，明確規(guī)定：土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。今年以來，國土資源部已多次或下文、或表態(tài)加大查處閑置用地的力度。但見天邊烏云滾滾，雷聲陣陣，雨滴卻未砸在相關(guān)開發(fā)商的頭上。這一奇特的現(xiàn)象，不能不讓關(guān)心房地產(chǎn)業(yè)人士反思。

　　首先，此政為何難以落地。從體制上分析，我國土地管理名義上實行垂直管理，可其效率實在太差。與資金不同，土地是不動產(chǎn)，區(qū)域性極強，由此導致地方政府“我的地盤我做主”；雖然為了加強土地管理，2006年國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察辦公室,并由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，但效果并不顯著。

　　從實際情況分析，造成土地閑置的原因相當復雜，一部分是由于動拆遷困難或用地規(guī)劃修改，這是由地方政府引起的；另一部分是企業(yè)方面的原因，近年地價節(jié)節(jié)攀升，地產(chǎn)商只要持有土地，不管開發(fā)與否，就能獲得巨額的利潤。從地方政府與地產(chǎn)商的關(guān)系觀察，過去20年中，二者關(guān)系過于親密。即便地產(chǎn)商囤地待漲，地方政府也不好意思來硬的。

　　其次，土地閑置的后果嚴重。一方面，很多大城市新增土地供應(yīng)非常緊張，比如上海目前已經(jīng)快把2020年的建設(shè)用地指標用完；房產(chǎn)市場供不應(yīng)求，從而不斷推高房價，我的測算結(jié)果是，2005年以來，全國每年的商品住宅竣工量都小于銷售量，即使是成交低迷的2008年。另一方面，近十年來，全國開發(fā)商購而未開的建設(shè)用地，卻高達13億平方米左右。顯而易見，全國人民面臨著無房可買的窘境或只能購買高價房的無奈，有些地方政府和地產(chǎn)商手中卻握著大量土地。這既是浪費珍貴的土地資源，又是對我國住宅產(chǎn)業(yè)的嘲諷。

　　最后，為何國土資源部今年這般急。如果說2003-2007年全國房價持續(xù)上漲，有宏觀經(jīng)濟繁榮的堅實基礎(chǔ)，GDP連續(xù)五年保持兩位數(shù)的世界奇跡。那么，今年地王頻出、房價高漲，來得有些怪異，畢竟今年的宏觀經(jīng)濟處于復蘇階段，即使“保八”成功，也只能說是處于歷史低位。另外，鑒于房地產(chǎn)業(yè)對擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)作用，今年房地產(chǎn)調(diào)控政策一反2003-2005年的高壓態(tài)勢，無論中央還是地方，只是強調(diào)增加市場供應(yīng)，那么，逼出閑置用地，自然是增加供應(yīng)的最佳路徑了。

　　有關(guān)部門要真正做好查處閑置用地工作，除了敢于向那些不良企業(yè)“開刀”之外，還須利用制度規(guī)范地方政府的行為。比如，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》中曾提出：建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。既然部分城市閑置用地過多，那么就別想再申請新的用地指標。