◆設區(qū)市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項非稅收入

    ◆原有債權(quán)債務上報省財政廳作為還款依據(jù)

    ◆省財政直接對直管縣(市)辦理財政結(jié)算

     今年起，山東開始實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點。省政府發(fā)布《關(guān)于實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點的通知》，今年納入省直接管理縣(市)財政體制改革試點范圍的20 個縣(市)正式確定。

      2009年納入省直接管理縣(市)財政體制改革試點范圍的20個縣(市)為：商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣。

       財政收入劃分是“省管縣”財政體制改革的主要內(nèi)容之一。據(jù)介紹，按照收入屬地劃分原則，現(xiàn)行體制規(guī)定的中央和省級收入分享范圍和比例不變，設區(qū)市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項非稅收入，包括設區(qū)市在直管縣(市)境內(nèi)保留企業(yè)的收入。對跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繳納稅收，暫維持現(xiàn)行體制不變。對設區(qū)市因承擔部分工作職能而應分享的非稅收入，年終經(jīng)設區(qū)市和直管縣(市)財政局共同確認后，報省財政廳統(tǒng)一辦理結(jié)算。

       關(guān)于財政支出責任界定，通知要求，省級要將財力性轉(zhuǎn)移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣(市)，進一步加大幫扶力度。對改革后設區(qū)市分享的直管縣(市)非稅收入，設區(qū)市按照承擔的事權(quán)責任相應承擔直管縣(市)的支出。同時，直管縣(市)也要完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，加快縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變。

       政府債權(quán)債務管理，也是“省管縣”財政體制改革的重要方面。對改革前設區(qū)市舉借的國際金融組織貸款等債務，未到期的貸款協(xié)議、貸款擔保等，不再重新辦理手續(xù)。對上述債務，設區(qū)市、直管縣(市)財政部門按照債權(quán)債務隸屬關(guān)系，經(jīng)雙方共同確認簽章后，上報省財政廳作為還款依據(jù)，分別按規(guī)定歸還省財政。到期不按時歸還的，由省財政直接對有關(guān)設區(qū)市、直管縣(市)進行結(jié)算收回。對未核對清楚的債務，作為設區(qū)市債務處理。

      針對具體管理方式，通知提出，省財政直接核定直管縣(市)的財政體制，設區(qū)市不得調(diào)整。省財政直接對直管縣(市)辦理財政結(jié)算。直管縣(市)直接向省級申報財政資金項目，省級財政資金直接測算、分配、下達到直管縣(市)。省財政直接核定直管縣(市)的稅收留用比例，直接對直管縣(市)調(diào)度和撥付資金。涉及非稅收入等各類省財政政策性審批事項，直接審批到直管縣(市)。省財政召開的重要會議、發(fā)布的重要文件和信息，直接下達到直管縣(市)。按照現(xiàn)行行政管理體制，直管縣(市)的財政預算、決算仍作為所屬設區(qū)市財政總預算和決算的組成部分，匯總納入設區(qū)市總預算和決算，報同級人民代表大會或其常委會審議通過，并報省級備案。另外，目前實行市級統(tǒng)籌的各項政策，如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。