近日，審計(jì)署公布了54個(gè)部門(mén)單位2008年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，多個(gè)部委出現(xiàn)了與房產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題。其中包括外交部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、公安部等25個(gè)部委。主要問(wèn)題存在于違規(guī)購(gòu)置房產(chǎn)、違規(guī)修建、越權(quán)審批、越權(quán)開(kāi)發(fā)、虛報(bào)住房補(bǔ)貼問(wèn)題。

       國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家金巖石在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)著重指出，“有些單位退回到福利分房制度、或者通過(guò)自建房來(lái)解決單位員工住房，這不得不說(shuō)是制度的倒退。”

       全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵分析說(shuō)，主要問(wèn)題出在近年來(lái)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，如果能夠推進(jìn)二次房改，將有助于解決問(wèn)題。

25個(gè)部委房地產(chǎn)違規(guī)涉資50億

       多部委卷入房地產(chǎn)的“利益漩渦”。

       除外交部、原民航總局、人民銀行、公安部外，農(nóng)業(yè)部是此次審計(jì)報(bào)告中涉及房產(chǎn)問(wèn)題較多的部委之一，存在包括越權(quán)開(kāi)發(fā)商品房、虛報(bào)住房補(bǔ)貼等多項(xiàng)問(wèn)題。

       審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002年，農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，越權(quán)批復(fù)農(nóng)科院利用15畝國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權(quán)，與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)高科技綜合實(shí)驗(yàn)樓，建設(shè)規(guī)模2.75萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目2005年9月開(kāi)工，2008年3月竣工驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)成寫(xiě)字樓、商鋪和商品房，建筑規(guī)模9.58萬(wàn)平方米，農(nóng)科院按照協(xié)議分得寫(xiě)字樓2.88萬(wàn)平方米，占建設(shè)總規(guī)模的30%。民營(yíng)企業(yè)分得6.7萬(wàn)平方米，已取得銷(xiāo)售收入9.08億元。

       審計(jì)署對(duì)越權(quán)審批農(nóng)科院利用國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)商品房的問(wèn)題，要求國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局處理；對(duì)將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對(duì)中監(jiān)所虛報(bào)住房補(bǔ)貼預(yù)算的問(wèn)題，要求將余額上繳中央財(cái)政。

       農(nóng)業(yè)部表示，對(duì)越權(quán)審批農(nóng)科院利用國(guó)有劃撥農(nóng)業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)商品房的問(wèn)題，已專(zhuān)題向國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯報(bào)，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)將住房資金利息轉(zhuǎn)為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，已全部收回歸還原資金渠道。對(duì)中監(jiān)所虛報(bào)住房補(bǔ)貼預(yù)算的問(wèn)題，余額已上繳中央財(cái)政。

        對(duì)于違規(guī)的部委，審計(jì)署均出示了整改意見(jiàn)。

解決制度性倒退

       在利益驅(qū)動(dòng)下，各部委利用職權(quán)和手中的資源，違規(guī)通過(guò)各種方式將資金轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)中。盡管涉及金額并不巨大，專(zhuān)家們擔(dān)心，如果這種趨勢(shì)蔓延，有可能將引發(fā)制度性的倒退，會(huì)破壞社會(huì)基本公平。金巖石認(rèn)為，問(wèn)題的表象是各部委違規(guī)、越權(quán)，實(shí)際上是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快所帶來(lái)的矛盾。

       25個(gè)違規(guī)涉入房地產(chǎn)的部委，涉及違規(guī)的主要是兩種類(lèi)型的物業(yè)，一種是辦公樓類(lèi)的商業(yè)地產(chǎn)，一種是住宅。其中爭(zhēng)議較大的是違規(guī)購(gòu)置、建設(shè)住房問(wèn)題。事實(shí)上，福利分房取消后，很多國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也同樣面臨著住房問(wèn)題。有限的工資收入，在高速上漲的房?jī)r(jià)面前變得“無(wú)力”。

       金巖石早前曾提出兩個(gè)螺旋理論，他說(shuō)，簡(jiǎn)單地看，從通貨膨脹的機(jī)制演繹出經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)“螺旋”。工資——價(jià)格螺旋最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，投資動(dòng)機(jī)弱化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，形成社會(huì)的貧困循環(huán)。而房市——股市螺旋通過(guò)信息流動(dòng)產(chǎn)生財(cái)富效應(yīng)，使高收入群體進(jìn)入投資市場(chǎng)，多層次激發(fā)投資動(dòng)機(jī)，全方位推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，高投資，高消費(fèi)，高負(fù)債，形成社會(huì)的財(cái)富循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)的背后是兩個(gè)螺旋，一極在生產(chǎn)貧困，一極在生產(chǎn)財(cái)富，現(xiàn)代社會(huì)兩極分化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制由此可見(jiàn)一斑。受此“螺旋”的影響，住房矛盾被逐漸激化。

        而李稻葵給出的良方則是進(jìn)行“二次房改”，解決體制問(wèn)題。他分析說(shuō)，第一次房改主要是解決房地產(chǎn)貨幣化的問(wèn)題，但在“第一次房改”后房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展的大局面下，房?jī)r(jià)有些過(guò)高。

        李稻葵呼吁，要解決房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的局面，就必須進(jìn)行第二次房改，基本方向應(yīng)該是由政府主導(dǎo)提供住房服務(wù)。除了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，政府要建更多的平租房，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中，平租房等由政府提供的房子應(yīng)該占到50%，中等收入人群可以住平租房，這樣他們不用著急買(mǎi)房，不僅極大減輕了商品房市場(chǎng)的壓力，也減輕了高房?jī)r(jià)給中等收入群體帶來(lái)的購(gòu)房壓力。

（編輯：陳曦）