1980年4月，鄧小平就城市居民的住宅問題發(fā)表談話，提出城鎮(zhèn)居民每個人“可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售；可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。”

　　1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中提出：“準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，開始推行住房商品化政策。

　　1980 年代前期的政策重點是試售住房。全價售房的價格每平米在120元到150元之間，雖然便宜，但幾乎無人問津。1979年至1981年的全價售房并無多少人響應(yīng)。全價售房很快過渡到了補貼售房。

　　1982年至1985年的重點是補貼售房。1982年4月17日，國務(wù)院同意在鄭州、 常州、 四平和沙市4城市試點補貼售房，原則是個人、單位和政府各支付房價的 1/3 。 1985 年底，全國已有27 個省、自治區(qū)、直轄市的160個城市開展了補貼出售公有住房的試點。但就當(dāng)時的消費水平而言，補貼售房不如租房來得實惠，而低租金的實物分房制度仍在延續(xù)。

　　1985 年，城市經(jīng)濟體制改革開始啟動。國務(wù)院提出要集中力量研究租金改革問題。1986年1 月，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。3月15日，煙臺市被國家確定為住房制度改革試點市。

　　1987年8月1 日，煙臺市以提租發(fā)券、空轉(zhuǎn)起步為特征的城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后開始試行。我國終于邁出住房商品化的第一步。

　　1988年1月15日，第一次全國住房制度改革工作會議在北京召開。時任國務(wù)院秘書長陳俊生宣布，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計劃，分期分批地推向全國。持續(xù)了30年的福利住房制度終于有了一個突破口。(