臨沂市住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)

 

                                               第一章   總   則
第一條  為加強(qiáng)對我市近期住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實穩(wěn)定住房價格，適應(yīng)我市居民日益增長的住房需求，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。

第二條   規(guī)劃依據(jù)
1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
2．《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
3．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）                            

4．建設(shè)部關(guān)于落實住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見（建住房[2006]165號）

5．建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制訂工作的指導(dǎo)意見（建規(guī)[2008]46號）  
6．山東省建設(shè)廳關(guān)于做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的通知（魯建規(guī)字[2008]1號）

7．關(guān)于印發(fā)建規(guī)[2008]46號文件做好2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃的通知（魯建規(guī)字[2008]8號）

8．《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》
9．《臨沂市城市總體規(guī)劃》(2005—2020年)
10．臨沂市土地利用總體規(guī)劃和土地年度利用計劃
第三條   規(guī)劃原則
1、以人為本原則

堅持以人為本的原則，把人的需求與發(fā)展作為規(guī)劃的首要出發(fā)點，提高居民居住水平與品質(zhì)；落實以人為本的思想，將城市最低收入和住房困難家庭納入公共住房保障體系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

2、市場導(dǎo)向原則

堅持市場導(dǎo)向原則，繼續(xù)深化住房制度商品化、社會化改革，完善住宅市場體系；完善市場基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在住宅市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成住房梯級消費體系；健全市場法規(guī)體系，加強(qiáng)政府對市場規(guī)則的制定和市場主體行為的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場有序健康發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進(jìn)住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，科學(xué)調(diào)整住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房消費理念轉(zhuǎn)變；樹立住宅與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展意識，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持住宅與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市功能的完善和人居環(huán)境的完善，促進(jìn)城市建設(shè)與居住水平提高。

4、有效實施原則

堅持有效實施原則，建立合理完善的住宅發(fā)展指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)體系，增強(qiáng)規(guī)劃體系系統(tǒng)性與規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性；注重規(guī)劃實施，制定具有較強(qiáng)操作性的實施保障機(jī)制與具體措施，保障規(guī)劃得到有效實施；注重實施效果評價，建立科學(xué)的規(guī)劃實施評價機(jī)制與體系，激勵相關(guān)部門實施規(guī)劃的積極性。
第四條   規(guī)劃期限：2008年至2012年。
第五條   規(guī)劃范圍：臨沂市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)住宅用地。
第六條   規(guī)劃期內(nèi)，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項住房建設(shè)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃與住房建設(shè)相關(guān)的政策、計劃，應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條   規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀

依據(jù)2006年住房調(diào)查，至2005年底，全市城區(qū)住房總建筑面積為2926.4萬平方米，現(xiàn)狀人口為  124 萬人，截至2007年底，市區(qū)人均住房建筑面積為24平方米。

“十五”期間，我市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資 113 億元，商品房竣工面積  1094萬平方米，其中住宅竣工面積 941萬平方米。

1、“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)狀況一覽

“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)情況統(tǒng)計表

資料來源：市建設(shè)局

2、土地供給情況

“十五”期間居住用地供應(yīng)情況統(tǒng)計表

資料來源：市國土局

3、住宅投資規(guī)模

房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，2001——2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例（16.1%）低于全國25.8%的比例。2005年底，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資36.4億元，比上年增長40%，其中住宅投資22.8億元，同比增長75%，占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的63%。住宅投資幅度高于同期房地產(chǎn)投資增長幅度。

“十五”期間房地產(chǎn)投資開發(fā)情況              單位：億元

資料來源：市統(tǒng)計局

4、主要存在問題

我市住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年時間的迅速發(fā)展成績斐然，但也暴露出了一些矛盾與問題。

（1）、住宅市場基礎(chǔ)制度不完善，住宅供應(yīng)市場化程度有待進(jìn)一步提高。

（2）、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，政策性住房用地供應(yīng)不足，達(dá)不到平抑房價的作用，住房社會保障體系有待進(jìn)一步完善。
（3）、住房套型面積結(jié)構(gòu)比例不合理，中低價位、中小戶型普通住房市場供應(yīng)量不足。
（4）、住房保障體系有待進(jìn)一步完善，住房保障制度實施效能有待提高。

 

第八條 《臨沂市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中確定：近期（2005—2010年）中心城區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?145  萬人，居住用地總面積  2075 公頃，人均居住用地 116 平方米，人均居住面積  28平方米。
第九條 根據(jù)以上目標(biāo)，結(jié)合中心城區(qū)居民收入水平及直管公房面積、戶數(shù)等實際情況進(jìn)行預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)住房面積總需求為1410萬平方米。

 

第十條  住房建設(shè)的指導(dǎo)思想

按照堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，全面落實國辦發(fā)[2006]37號、建設(shè)部建住房[2006]165號等文件精神，結(jié)合臨沂市住房建設(shè)的實際，以建設(shè)資源節(jié)約型城市為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，堅持規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建立和優(yōu)化以重點發(fā)展?jié)M足中低收入家庭居住需求的中低價位、中小套型普通商品住房為主的住房保障體系，建立滿足不同需求的住房供應(yīng)體系。規(guī)劃提出要科學(xué)合理的土地布局規(guī)劃和供應(yīng)計劃，引導(dǎo)符合國情的住房建設(shè)模式和消費模式，促進(jìn)臨沂市社會經(jīng)濟(jì)與住房建設(shè)的持續(xù)、平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。

第十一條 住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

廉租住房保障雙困家庭住房需求；經(jīng)濟(jì)適用住房保障低收入家庭需求；中低價位、中小套型普通商品住房滿足中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。
第十二條 住房建設(shè)發(fā)展策略

規(guī)劃期內(nèi)，各類住房套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；其中政策性住房的建筑面積控制在90平方米以內(nèi)。

第十三條  住房建設(shè)總目標(biāo)

到2010年，人均住房建筑面積達(dá)到28平方米。規(guī)劃期內(nèi)開工建設(shè)各類住房總建筑面積 1410 萬平方米(規(guī)劃期內(nèi)新開工的住房建設(shè)項目，單套建筑面積在90平方米以下的商品住房總建筑面積占新建商品住房總建筑面積70％以上)。

                                     單位：萬㎡

第十四條   住房建設(shè)結(jié)構(gòu)指引

商品住房面向中等以上收入家庭住房需求；普通（限價）商品住房面向本市中等收入家庭住房需求；經(jīng)濟(jì)適用住房保障本市低收入家庭住房需求；廉租住房保障本市最低收入家庭住房需求。

 

                                  第五章  住房建設(shè)布局
第十五條   住房布局原則
    按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發(fā)的原則，合理確定各類住房開發(fā)布局；按照綜合開發(fā)、配套先行的原則，合理確定住房開發(fā)時序。

第十六條  住房項目布局

“十一五”期間主城區(qū)的住宅開發(fā)項目將涉及的主要片區(qū)分別是：

1、蘭山區(qū)：蘭山區(qū)住房建設(shè)布局為：“兩線”、“兩片”。

“兩線”：即沿沂河西側(cè)和涑河兩岸舊城改造區(qū)域。

“兩片”：即南部、西部舊村改造片區(qū)。

2、河?xùn)|區(qū)：河?xùn)|區(qū)住房建設(shè)布局為：“一線”、“兩片”。

“一線”：即沿沂河?xùn)|側(cè)舊村改造區(qū)域。

“兩片”：即南、北部舊村改造片區(qū)。

3、羅莊區(qū)：羅莊區(qū)住房建設(shè)布局為：“兩片”。

“兩片”：即北部區(qū)政府周圍片區(qū)及南部舊村改造片區(qū)。

4、南坊片區(qū)：南坊片區(qū)住房建設(shè)布局為：“三區(qū)”。

“三區(qū)”：即緯四路東、西側(cè)和柳青河?xùn)|側(cè)城中村改造區(qū)域。

5、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住房建設(shè)布局為：“一線”。

“一線”：即沿205國道西側(cè)舊村改造區(qū)域。

6、高新區(qū)：高新區(qū)住房建設(shè)布局為：“兩線”。

“兩線”：即沿科技大道兩側(cè)區(qū)域及沿湖北路兩側(cè)區(qū)域。

 

第十七條   住房建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實施節(jié)約、集約、高效的住房用地供應(yīng)政策。適當(dāng)加大居住用地供應(yīng)量，重點保證中低價位、中小套型普通商品住房及政策性保障住房用地供應(yīng)；堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)確定住房建設(shè)用地總量和出讓宗地規(guī)模。

第十八條   住房建設(shè)用地供應(yīng)總量。規(guī)劃期內(nèi)，全市住房建設(shè)用地供應(yīng)總量為1900公頃。

規(guī)劃期內(nèi)住宅建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)計表

資料來源：市國土局
第十九條   住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引。規(guī)劃期內(nèi)，中低價位、中小套型住房建設(shè)用地比重占年度住房建設(shè)用地總量的70%以上。

 

第二十條  按照國辦發(fā)〔2006〕37號文件和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)（2006）37號文件調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的通知》要求，今明兩年重點建設(shè)中低價位、中小套型住房。

為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費，建設(shè)資源節(jié)約型社會，提高城市低收入家庭的住房條件，建設(shè)“安居臨沂”，按照市委、市政府的指示精神，特制定2008年度臨沂市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃。

1、2008年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃

繼續(xù)加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項政策，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管，廣泛接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。2008年計劃新開工建設(shè)50萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，解決9000戶低收入家庭住房問題。

2、2008年度廉租住房建設(shè)計劃

繼續(xù)推行租金補(bǔ)貼方式，適當(dāng)增加實物配租比例，將保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭，增強(qiáng)廉租住房對本地最低收入戶籍人口的保障作用。2008年度計劃廉租住房租賃補(bǔ)貼和實物配租共2萬平方米。

3、城中村改造、舊城改造房。規(guī)劃2008年城中村改造、舊城改造建筑面積100萬平方米。

4、普通商品房建設(shè)計劃

預(yù)計2008年開工建設(shè)普通商品房210萬平方米，按照國家嚴(yán)格控制住房套型面積的規(guī)定，采取總量與項目控制相結(jié)合的方式，加大套型建筑面積在90平方米以下的建設(shè)力度，切實提高中小戶型在住房建設(shè)中的比例。

2009年重點建設(shè)中低價位、中小套型住房。各類中低價位、中小套型及政策性住房建設(shè)目標(biāo)為：

1、經(jīng)濟(jì)適用住房。

按照困難優(yōu)先的原則，解決經(jīng)濟(jì)適用住房收入線標(biāo)準(zhǔn)（城市居民人均可支配收入線）以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭住房困難，預(yù)計建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房50萬平方米。

2、建設(shè)廉租房1萬平方米。

3、城中村改造、舊城改造房。規(guī)劃2009年城中村改造、舊城改造建筑面積120萬平方米。

4、普通商品房建設(shè)計劃

　　預(yù)計2009年開工建設(shè)普通商品房260萬平方米，其中，蘭山區(qū)100萬平方米，羅莊區(qū)50萬平方米，河?xùn)|區(qū)50萬平方米，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)30萬平方米，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30萬平方米。按照國家嚴(yán)格控制住房套型面積的規(guī)定，采取總量與項目控制相結(jié)合的方式，加大套型建筑面積在90平方米以下的建設(shè)力度，切實提高中小戶型在住房建設(shè)中的比例。

綜上所述，我市今明兩年開工建設(shè)各類住房783萬平方米，其中，普通商品住房460萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米，拆遷安置房220萬平方米，廉租房3萬平方米。按照國家嚴(yán)格控制住房套型面積的規(guī)定，采取總量與項目控制相結(jié)合的方式，加大套型建筑面積在90平方米以下的建設(shè)力度，切實提高中小戶型在住房建設(shè)中的比例。

1、普通商品房 470萬平方米，詳見附表一

2、經(jīng)濟(jì)適用房100萬平方米，詳見附表二

3、拆遷安置房220萬平方米，詳見附表三

4、廉租房3萬平方米，詳見附表四

 

第二十一條   積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策。

1、保障住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)按照全市住房發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確定并適度增加住房用地的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房和廉租房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足新政策的要求。

2、適當(dāng)提高住房建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度。針對我市土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，在符合各項規(guī)劃(如歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等)以及各項規(guī)劃控制原則和規(guī)范的前提下，特別是在新區(qū)，適當(dāng)提高住房建筑的容積率水平。

3、停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

第二十二條   加強(qiáng)商品住宅開發(fā)建設(shè)管理。

1、繼續(xù)加強(qiáng)普通商品住房建設(shè)。建立并完善土地供應(yīng)制度，應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位的開發(fā)建設(shè)模式。繼續(xù)推進(jìn)中低價位、中小套型普通商品住房用地的出讓。

2、落實住房開發(fā)項目中套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改建住房建設(shè)項目，必須明確住宅建筑套密度和住宅建筑凈密度兩項強(qiáng)制性指標(biāo)的規(guī)定，必須符合本規(guī)劃中相關(guān)套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

第二十三條   加強(qiáng)政策性住房的建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大政府保障性住房的保障范圍。

1、繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品房的規(guī)劃與建設(shè)。每年應(yīng)保證一定的開工建設(shè)量，具體建設(shè)計劃如建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、戶型、面積標(biāo)準(zhǔn)等由市房管局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局等部門共同參加制定，其出售、出租、使用管理的相關(guān)辦法，由市房管局統(tǒng)一制定。

2、公共租賃住房的建設(shè)。擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，促進(jìn)保障性住房由“以售為主”向“租售并舉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各類公共租賃住房、人才公寓和外來務(wù)工人員公寓的建設(shè)，強(qiáng)化保障性住房的保障作用。

3、政府保障性住房建設(shè)資金管理。要建立和落實穩(wěn)定的住房保障資金籌措渠道。全市年度土地出讓凈收益的一定比例用于政策性住房(含廉租住房)建設(shè)。各級財政要加大支持力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，促進(jìn)政策性住房建設(shè)資金合理、節(jié)約使用。

4、繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)適用房管理。

進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與銷售過程的監(jiān)管。

第二十四條   加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。

 1 、依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長開發(fā)建設(shè)時間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回并納入土地儲備等各類辦法，對閑置土地積極予以盤活。

2 、加大城市中心區(qū)工業(yè)項目遷移與土地置換力度，改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。

第二十五條   積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

引導(dǎo)居民通過換購租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。

第二十六條  建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。

建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度，建立和完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)制。統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息。要抓緊開展住房狀況調(diào)查，并在規(guī)劃期內(nèi)完成全市住房狀況普查。

第二十七條   堅持正確的輿論導(dǎo)向。

要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

第二十八條   加強(qiáng)住房及房地產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與法制建設(shè)。

在規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)加強(qiáng)住房發(fā)展戰(zhàn)略的研究，探索適合臨沂市實際的完善的住房保障制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的法制建設(shè)，建立較為完善的住房與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制體系。

 

第二十九條  建立住房建設(shè)規(guī)劃實施的分級負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級政府、各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任。

第三十條 住房建設(shè)規(guī)劃確定的住房目標(biāo)和住房建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。對不符合本規(guī)劃的住房項目，市行政主管部門不予核準(zhǔn)規(guī)劃選址。

第三十一條  加強(qiáng)規(guī)劃實施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機(jī)制。

第三十二條  完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實住房規(guī)劃實施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強(qiáng)住房規(guī)劃實施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。