2007年9月11日，第二次全國(guó)土地調(diào)查中，山東平陰縣國(guó)土資源局對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行測(cè)繪 CFP供圖
一個(gè)失地農(nóng)民的上訪
張德發(fā)今年45歲，看上去比實(shí)際年齡要蒼老，他的上訪之路已經(jīng)走了8年。
張德發(fā)的上訪起因是土地。和成千上萬(wàn)的失地農(nóng)民一樣，幾年前，他所在的村莊和土地一起被征用，如今是一大片高樓華廈。
作為近郊農(nóng)民，2002年，張德發(fā)所在的西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜街道辦東五橋新村，和其他4個(gè)村莊一起被整體拆遷。從那時(shí)起，數(shù)千畝土地“易主”，先是由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，再由政府轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，“張德發(fā)們”所得到的只是每畝2.5萬(wàn)元的補(bǔ)償款。
這是一筆怎么算都“劃不來(lái)”的賬。
村里平均耕地是每人1.3畝，張德發(fā)和妻子兩人的耕地大約3畝，征地補(bǔ)償下來(lái)也就是6萬(wàn)多元。他家原來(lái)是自建的房屋，拆遷后，他所在的村莊被遷移到附近，倒是住進(jìn)了整齊劃一的二層樓房，可住進(jìn)來(lái)要補(bǔ)差價(jià)，原來(lái)的房子每平方米平均補(bǔ)償了200元，新房子的價(jià)格卻是每平方米400元。就這樣，他總共交了約7萬(wàn)元后，終于住進(jìn)了樓房。此時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己除了頻頻發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的這座小樓外，已經(jīng)一無(wú)所有。
讓他們疑惑的還有，明明簽訂的協(xié)議里是每畝3.9萬(wàn)元的補(bǔ)償款，到了他們的手里卻成了2.5萬(wàn)元。另外的1.4萬(wàn)元，說(shuō)不清道不明地被截留了。
張德發(fā)和幾個(gè)村民代表開(kāi)始上訪，可就在上訪的路上，又發(fā)生了怪事。征地后村里留下來(lái)的約14畝“保命田”，在2005年的一天，突然被某樓盤(pán)圈住，蓋起了住宅。
而這14畝地是如何被出讓?zhuān)允裁磧r(jià)格被出讓的，村民們并不清楚。
因?yàn)檫@些“糊里糊涂”的土地問(wèn)題，張德發(fā)每年都會(huì)去北京上訪兩三次。在多次上訪沒(méi)有結(jié)果之后，這個(gè)倔犟的男人越發(fā)固執(zhí)，他說(shuō)，就是砸鍋賣(mài)鐵要把上訪之路堅(jiān)持下去。
張德發(fā)的遭遇決非孤例。曾有人調(diào)查，近年來(lái)，全國(guó)的上訪事件中，40%與土地有關(guān)；全國(guó)范圍內(nèi)，因土地征用引起的群體事件也屢有發(fā)生。
依靠土地生活的農(nóng)民，卻無(wú)法在涉及他們的“身家性命”時(shí)發(fā)出自己的聲音?！巴恋貋y象”愈演愈烈，通過(guò)各種名目的征地而使農(nóng)民與農(nóng)村愈發(fā)窮困的事實(shí)，已引起了國(guó)家高層的重視。
不能讓農(nóng)民“光身子進(jìn)城”
“土地是農(nóng)民的命根子。”在中國(guó)，數(shù)千年來(lái)，“耕者有其田”都一直是治國(guó)者的理想。今天，當(dāng)新一代的農(nóng)民開(kāi)始走向城市，城市化的進(jìn)程席卷更多的鄉(xiāng)村與土地時(shí)，對(duì)明晰土地產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的要求，已經(jīng)很緊迫了。
普遍認(rèn)為，中國(guó)的第一輪“土地革命”通過(guò)土改，將土地分給了個(gè)人。但其后，人民公社將土地再次變?yōu)閲?guó)家所有。因?yàn)檫`背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到1978年時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰，最終，安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)民冒著“殺頭”與坐牢的危險(xiǎn)，實(shí)行大包干，開(kāi)始“單干”。由此發(fā)端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)出了千百萬(wàn)農(nóng)民的熱情，為改革開(kāi)放的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但當(dāng)歷史走到今天，由于城鄉(xiāng)二元體制的對(duì)立，城鄉(xiāng)貧富差距越來(lái)越大，農(nóng)民種地的收入再也不能滿(mǎn)足他們的生存了。
“種一畝包谷，秋播一次300元，一袋復(fù)合化肥現(xiàn)在要賣(mài)235元……”家住西安市長(zhǎng)安區(qū)馬王街道辦大原村的袁義善掰著指頭算賬，結(jié)論是“劃不來(lái)”。
以種麥子為例，一畝地的投入要在400元，如果風(fēng)調(diào)雨順，打下來(lái)400公斤麥子，除去投入也就能掙個(gè)200元左右。如果加上人工，只能是剛夠本。
“種地不劃算”，這已經(jīng)是許多農(nóng)民的共識(shí)。在今日中國(guó)，多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，青壯勞力大多都外出打工。在袁義善所在的村子，30%的青壯男勞力都外出打工了。他們打一天工，有的一天就能拿100塊錢(qián)。
今年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況》的報(bào)告時(shí)指出：城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。
正因?yàn)檫@樣，不少村莊都成了“空心村”。“農(nóng)民進(jìn)城租住在條件惡劣的房屋，在家鄉(xiāng)的宅院每年只能住15天?！?
這樣的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。而農(nóng)民進(jìn)城之后，必然造成一些土地的撂荒。
在許多地方，農(nóng)民私下的土地轉(zhuǎn)包很頻繁。但在這些轉(zhuǎn)包中，雙方都輕視了土地的價(jià)值。在甘肅天水某村莊，一畝地的轉(zhuǎn)包，一年只給150元。
土地不再為農(nóng)民提供安身立命的依靠。但他們又有什么呢？他們對(duì)土地只擁有承包使用權(quán)，而不能流轉(zhuǎn)。對(duì)宅基地，他們也只能使用，因?yàn)槟且膊皇撬麄兊呢?cái)產(chǎn)。因此農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)，只是服務(wù)性收入，而沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。
他們即使在城里舍出性命打拼，面對(duì)城里人都要望之興嘆的高房?jī)r(jià)，許多人最終只能回到鄉(xiāng)下。而土地，依然不能養(yǎng)活他們。
然而，他們所珍惜的土地，很有可能還要面臨資本的虎視眈眈。正如評(píng)論者所說(shuō)：“對(duì)龐大的中國(guó)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民只是旁觀者?！薄白屴r(nóng)民‘光著身子進(jìn)城’是不公平的！”陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員楊沛英接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，此次三中全會(huì)，應(yīng)該會(huì)在土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益方面做一些制度設(shè)計(jì)。
他還認(rèn)為，現(xiàn)在一些地方試行的讓農(nóng)民以土地入股、參與分紅的嘗試，都很值得關(guān)注。
從土地流轉(zhuǎn)破題農(nóng)村改革
9月30日，胡錦濤視察安徽鳳陽(yáng)小崗村，承諾土地承包制度不會(huì)變，并表示會(huì)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一系列信號(hào)表明，執(zhí)政黨將從土地問(wèn)題入手，從土地流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)上破題農(nóng)村改革的問(wèn)題。
長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)民袁孝成也期盼著十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)。他希望全會(huì)的精神能幫助他打贏因土地承包權(quán)問(wèn)題引起的“官司”。
1999年，和長(zhǎng)安區(qū)（當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安縣）許多農(nóng)民一樣，袁孝成和村委會(huì)簽訂了土地承包合同，期限是30年，他同時(shí)拿到了土地承包合同書(shū)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書(shū)。但2007年，村上為了留機(jī)動(dòng)用地，強(qiáng)行收回土地要重新發(fā)包。袁孝成所在的小組30多戶(hù)人家，有27戶(hù)村民不同意。但“胳膊扭不過(guò)大腿”，袁孝成和另外一村民將村委會(huì)起訴到了法院。如今，案件歷經(jīng)多次審理，正在西安市中級(jí)人民法院等待二審。
國(guó)家賦予自己的承包權(quán)怎么能這樣遭受侵害？袁孝成相信自己是有道理的，他期待著本次三中全會(huì)之后，自己的訴訟案件能有一個(gè)圓滿(mǎn)的解決，并且期待著自己的土地能發(fā)揮出更多的價(jià)值。
除了耕地，農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)，以及近年來(lái)常見(jiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也期待著在產(chǎn)權(quán)方面有一些更明晰的說(shuō)法。
2007年，西安市民劉女士購(gòu)買(mǎi)了一套“小產(chǎn)權(quán)房”，地段在西安市西郊。80多平方米的房子，價(jià)值12萬(wàn)，平均價(jià)格也就是每平方米1000多元。雖然沒(méi)有房產(chǎn)證，但劉女士愿意“冒這個(gè)險(xiǎn)”。因?yàn)閷?duì)參加工作不久的她來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)正規(guī)商品房的成本實(shí)在太高了。
顯然，“小產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)政府征地的程序，政府沒(méi)有獲得利益，卻符合農(nóng)民的利益，但小產(chǎn)權(quán)房的尷尬處境至今沒(méi)有解決。
農(nóng)民的宅基地也面臨著這樣的問(wèn)題。宅基地可以使用，但不能流轉(zhuǎn)、買(mǎi)賣(mài)。有專(zhuān)家建議，應(yīng)該讓農(nóng)民獲得對(duì)宅基地完整的物權(quán)?！稗r(nóng)民一旦對(duì)宅基地?fù)碛型暾奈餀?quán)，就能使住房從死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，農(nóng)民成為有產(chǎn)者，將提升農(nóng)民走向城市的經(jīng)濟(jì)能力；而城鄉(xiāng)能形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，價(jià)格信號(hào)全面發(fā)揮作用，為城市人享受鄉(xiāng)居生活并將資金帶入鄉(xiāng)村疏通渠道；而市場(chǎng)信號(hào)一旦發(fā)揮作用，就將從根本上杜絕農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，空心村中的空置宅基地會(huì)重新得到有效利用?！睂W(xué)者李津逵說(shuō)。
無(wú)論如何，新一輪的“土地革命”有望在本次三中全會(huì)上破題。或許有一天，農(nóng)民因?yàn)樯矸荻庥龅钠缫暎瑢⒈徽嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所改變。
