與此同時，山東棗莊山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)正悄然進(jìn)行著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新的嘗試——創(chuàng)辦了中國第一家獲得工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社，農(nóng)民首次得到了由地方政府發(fā)放的土地使用產(chǎn)權(quán)證。

　　在短短兩個月內(nèi)，棗莊山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)實現(xiàn)近3000畝土地的合法過戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地使用權(quán)也第一次能被作為資產(chǎn)抵押以獲得貸款。在土地實現(xiàn)資本化的同時，徐莊鎮(zhèn)原本一家一戶分散的土地被集中起來，耕種方式也向規(guī)模化、機(jī)械化過渡。

　　無奈的嘗試

　　張凱華是棗莊山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)土山村委的會計。由于在村委任職的緣故，他是村里為數(shù)不多的留守壯勞力。

　　以前，張凱華每年只需打理自己家的兩畝地，而今年秋耕他卻要為周圍4個行政村的2977.3畝耕地忙碌。

　　張凱華新的身份是徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社理事會主任。2008年7月，他與7名村民共同創(chuàng)辦了國內(nèi)第一個獲得工商注冊的土地流轉(zhuǎn)合作社。在農(nóng)民得到由地方政府發(fā)放的土地使用產(chǎn)權(quán)證后，短短兩個多月內(nèi)，近3000畝土地迅速流轉(zhuǎn)到張凱華創(chuàng)辦的合作社內(nèi)。

　　土山村在棗莊是一個貧困的小山村，人均耕地僅有6分，在棗莊乃至整個魯西南地區(qū)中堪稱最少，人地矛盾較為突出。

　　常年留守在村里的張凱華告訴記者，土山村共有三十多戶村民，其中十多戶是舉家外出打工。部分村民在招遠(yuǎn)做礦工，每月工資3000多元，一家兩畝地一年的收入還不如城里打工一個月的工資，很多耕地干脆就荒著。即使有婦女和老人留守的，由于耕種不利，出產(chǎn)的糧食質(zhì)量也每況愈下。

　　2008年3月，又是一年春耕時。張凱華萌生了以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、租借耕種的想法，他希望將過于零碎的土地集中起來,推動規(guī)模種植、提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　當(dāng)張凱華把想法與本村和臨近的柿行村、前徐村和湖溝村村民商議后，得到了大多數(shù)人的支持。這也讓張信心倍增。

　　2008年5月1日，合作社召開了全體成員大會，確定張凱華為合作社法定代表人。8名發(fā)起人分別以土地經(jīng)營權(quán)作價的方式出資5000元，共計4萬元作為注冊資金。

　　然而，當(dāng)他到當(dāng)?shù)毓ど叹肿浴巴恋亓鬓D(zhuǎn)合作社”時，由于國內(nèi)尚無先例，棗莊山亭區(qū)工商局的工作人員竟懷疑他是“土地販子”而拒絕辦理。

　　張凱華先后跑了7趟工商局，最后竟是因為徐莊鎮(zhèn)一位市人大代表動用了代表證，山亭區(qū)工商局內(nèi)才勉強(qiáng)為合作社辦理了執(zhí)照。

　　當(dāng)合作社的工商執(zhí)照交到山東省工商局備案時，山東省工商局官員出于謹(jǐn)慎的考慮，立即來到土山村欲吊銷執(zhí)照。當(dāng)他們來到合作社看到組建章程并到農(nóng)戶家座談后，才打消了此念。

　　與安徽、浙江的合作社屬于民間組織不同，徐莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合作社是中國第一個具備法人資格的商業(yè)組織。短短兩個多月內(nèi)，土山村與周圍三個村有280戶986名村民的2977.3畝耕地加入到合作社中。

　　張凱華介紹道，合作社本著村民“入社自愿、退社自由”的原則實行“三權(quán)分立”——入社后土地所有權(quán)仍屬村集體，承包權(quán)還在村民個人手中，只不過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社手中。

土地使用權(quán)的資本化

　　合作社組建，大量土地匯集而來，張凱華面臨著第一個難題——如何籌集資金采購急需的農(nóng)藥化肥。

　　由于中國法律規(guī)定，農(nóng)村的土地歸國家和集體所有，不能轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押，土地的私人使用權(quán)無法換來銀行的貸款。而且，萬一農(nóng)民貸款到期不能還款，銀行也無法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2008年8月，張凱華只好以五戶聯(lián)保的形式向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社申請了貸款15萬元。但這種貸款方式不僅手續(xù)復(fù)雜(需填幾十個表格)，而且利息較高(為千分之十二)、額度少(只有還款后才能再貸)。即便如此，若非得到了棗莊市市長陳偉的指示，信用社也極不情愿借貸。

　　眼看著秋耕時節(jié)又快到了，合作社需要新的貸款購買種子、化肥。正當(dāng)張凱華等人為資金發(fā)愁時，棗莊市山亭區(qū)政府對合作社伸出了援手。

　　為推動土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民手中的土地實現(xiàn)資本化，9月14日山亭區(qū)政府設(shè)立了我國第一家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所——徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所，280名農(nóng)民首次得到了由地方政府發(fā)放的土地使用產(chǎn)權(quán)證。

　　“這一做法絕不僅是給了農(nóng)民一張證件這么簡單。”徐莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所所長高崇鑾認(rèn)為，通過對土地確權(quán)、建立產(chǎn)權(quán)交易市場，農(nóng)民能夠合法地流轉(zhuǎn)土地，也可將其作價、折股作為資本抵押擔(dān)保，在國內(nèi)首次實現(xiàn)了土地使用權(quán)的資本化。

　　張凱華因此順利以合作社800多畝土地的使用權(quán)作為抵押從信用社獲得了30萬元貸款，化解了秋耕的燃眉之急。而抵押貸款的利率僅有千分之六點六。

　　合作社與土地使用權(quán)證的出現(xiàn)，使得撂荒的土地得到了耕種，村民外出打工的后顧之憂也得以解決。土山村趙芳一家有7口人、3畝地，如今只有趙芳一人因為剛剛出生的女兒留守在家，其余全都在外打工。每到農(nóng)忙季節(jié)，趙芳一人根本無法打理3畝土地。

　　如今，趙芳家的耕地加入土地流轉(zhuǎn)合作社，經(jīng)過多名專家組成的評估團(tuán)評估每畝地約為300元。根據(jù)合作社的章程，趙芳家每年每畝耕地可獲得300元的保底收入，此外還可獲得合作社每年盈余的60%作為二次分紅。

　　張凱華創(chuàng)辦合作社的初衷僅是為了解決農(nóng)民外出打工遺留的土地荒蕪問題，但村民卻最怕借出土地后承擔(dān)風(fēng)險卻無法換來收入。

　　為了規(guī)避土地流轉(zhuǎn)試驗的風(fēng)險，棗莊市市長陳偉請來了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長曾寅初教授、中共中央黨校經(jīng)濟(jì)部主任王東京教授，幫助合作社制定了保險機(jī)制和矛盾處理機(jī)制。

　　根據(jù)保險機(jī)制條款，土地合作社最多不超過1/3的部分可以抵押貸款，土地使用權(quán)抵押的年限不能超過3年。此外，棗莊市山亭區(qū)以財政資金對農(nóng)業(yè)保險給予補(bǔ)貼，合作社也要從每年盈余中提取20%的風(fēng)險金，用于抵抗因自然災(zāi)害造成的風(fēng)險損失。有了保險機(jī)制，每畝耕地最多可獲得500元賠款。

　　曾寅初認(rèn)為，棗莊的改革規(guī)避了現(xiàn)有農(nóng)村土地改革中的風(fēng)險。首先，農(nóng)民沒有失地風(fēng)險。合作社用于抵押貸款的土地，僅僅是土地合作社擁有土地使用權(quán)的一部分；而且抵押的土地使用產(chǎn)權(quán)是有時間限定的，期限一到，使用產(chǎn)權(quán)就又回到了農(nóng)民手里。其次，銀行貸款沒有大的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是相對穩(wěn)定的一個產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險低。再加上棗莊對土地合作社開展了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，使農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險、銀行的抵押風(fēng)險進(jìn)一步降低。

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