繼宣布明年提高征地補償標準后,中國國土資源部（下稱“國土部”）在“土改”政策上又邁一步:擬出臺相關(guān)文件,規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回。

　　宅基地浪費南北皆有

　　國土部昨日發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）,向外界公開征求意見?！兑?guī)定》提出,空閑或房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,由宅基地所在地的農(nóng)民集體報經(jīng)縣級人民政府同意后,可以收回宅基地使用權(quán)。

　　“這個年限的規(guī)定以前沒有。”昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時,華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副教授鄧大才正在去往四川的火車上。他此行的目的,就是調(diào)查地方在宅基地相關(guān)政策上的執(zhí)行規(guī)范問題。

　　鄧大才認為,如果把閑置的宅基地收回來后,通過整理復(fù)墾挖掘耕地潛力、保證糧食產(chǎn)量,那還是值得做的。雖然目前很難統(tǒng)計閑置宅基地規(guī)模有多大,但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn),確實有一定的潛力可挖。

　　在調(diào)查中,他們發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村宅基地存在不少浪費。在北方地區(qū),耕地相對較多,宅基地的審批較為寬松,這使得一家農(nóng)戶擁有兩塊宅基地的情況比較常見,有的甚至有三塊宅基地。在這種情況下,一些宅基地就被廢棄或閑置,導(dǎo)致了土地資源的浪費。

　　“而南方地區(qū),由于不少農(nóng)戶全家遷往城鎮(zhèn)定居、就業(yè)或經(jīng)商,也會出現(xiàn)宅基地閑置的情況。但總體來說北方地區(qū)閑置的情況較多?！编嚧蟛耪f。

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示,因農(nóng)民進城、子女新建住房等原因,全國2億畝農(nóng)村宅基地中有10%～15%處于閑置狀態(tài)。日前公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006～2020年）》也要求,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

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　　至于各地對宅基地的處理,鄧大才認為全國存在幾種情況:一是東部一些地區(qū)讓村民集中居住,原有的宅基地退還給集體;第二種是鼓勵集中居住,但同時保留原有宅基地,這在北方地區(qū)有過實踐;而像湖南地區(qū),就有一方面鼓勵農(nóng)民進城,另一方面也為其保留宅基地的做法。

　　他表示,《規(guī)定》一旦正式實施,對農(nóng)民進城會產(chǎn)生影響——如果鼓勵農(nóng)民進城,就要先解決好他們在城市里的保障問題,要不然農(nóng)民怎么會放棄原有的宅基地？“像目前,一些農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng),要真沒有了宅基地,他們依靠什么？”

　　鄧大才還認為,《規(guī)定》顯得較為原則而剛性,怎么收回、要不要補償,都還未作進一步的說明。因此,《規(guī)定》還需要相應(yīng)的配套政策來保障被收回宅基地農(nóng)戶的利益,否則就會給地方留下違規(guī)操作的空間。

　　中國農(nóng)村社會學研究會會長陸學藝也對本報記者表示,還沒有看過《規(guī)定》的全文,但憲法等一些法律并沒有對宅基地的使用權(quán)年限作出過明確規(guī)定,因此在農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題上還要區(qū)別對待。

　　盡管幾十年前才被冠以“宅基地”的名稱,但有些農(nóng)村房子底下的土地事實上是幾百年來祖?zhèn)骼^承下來的,陸學藝說:“而有些宅基地是1978年或再往前幾年,由集體無償劃撥給農(nóng)戶使用的,首先要分清楚對這兩種情況。由集體無償劃撥的宅基地,可以在上述規(guī)定的情況下予以收回,數(shù)代祖?zhèn)鞯恼兀幢憷险瑴缡б玻┮髦靥幚?不應(yīng)該輕易收回?！?

　　明確公益性征地范圍？

　　從提高征地補償,到對農(nóng)村閑置宅基地“動刀”,諸多跡象顯示,十七屆三中全會之后,國土部門修法、修規(guī)的速度正在加快。

　　在三中全會結(jié)束一個月后,國土部近日下發(fā)《關(guān)于認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》（下稱《通知》）,對征地制度改革提出了明確要求:通過逐步推行統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價的方式,明年適當提高征地補償標準（詳見本報19日A3版報道）。

　　“幾年前,國土部已經(jīng)開始討論和制定相關(guān)政策,但后來因為各種原因,進展速度并不快。近期國土部高層要求加快這個工作?！币晃唤咏鼑敛康闹槿耸糠Q。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前接受本報記者采訪時也透露,三中全會對征地補償作了規(guī)定,要求“同地同價”,為此相關(guān)部門正研究在全國推行區(qū)片綜合地價等工作。

　　國土部一位相關(guān)官員近日對本報記者表示,這一政策國土部近年來都在部署,要在地方上成熟的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。

　　待在補償標準上邁出關(guān)鍵一步后,征地的其他環(huán)節(jié)也將隨后跟進。上述官員透露:“以后還要按照三中全會的精神,陸續(xù)出臺逐步縮小征地范圍等方面的政策,以便明確哪些地需要征、哪些地不需要征?！?

　　《通知》也顯示,在縮小征地范圍的問題上,國土部將在原有劃撥用地目錄的基礎(chǔ)上,抓緊研究、確定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)裁決機制,此外還將在有條件的地方開展試點。

　　中國土地勘測研究院副總工程師鄒曉云近日對本報記者表示,從理論上看,征地制度改革并不太難,一是要逐漸縮小征地范圍,這可以通過收窄征地目錄來實現(xiàn);二是縮小征地范圍后,政府可對部分通過市場手段實現(xiàn)用途轉(zhuǎn)變的土地的增值收益收取相關(guān)稅費,這樣并不影響地方的收入。

　　“而且這種做法并未突破現(xiàn)行的法律法規(guī),不會出現(xiàn)違法的情況。”鄒曉云強調(diào)。

　　在農(nóng)民土地被征后,如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。上述國土部官員認為,這將主要由勞動保障部門來牽頭安排,國土部門正在配合研究、完善相關(guān)制度。

　　“土地制度改革涉及的面大、政策廣,因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面政策的出臺會有個過程?！痹摴賳T稱。