關(guān)于臨沂市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草
2009年08月14日 14:20
臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 劉紀(jì)民
各位代表：
我受市政府委托，向大會(huì)報(bào)告2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，全市人民在中共臨沂市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)格回穩(wěn)、民生改善的良好局面，主要計(jì)劃指標(biāo)完成情況是好的。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1958.2億元，增長13.2%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入80.2億元，增長16.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值235.9億元，增長3.7%。糧食產(chǎn)量432.4萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量增長4.6%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)350萬畝。第二產(chǎn)業(yè)增加值1001.7億元，增長13.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值884.2億元、利稅260.6億元、利潤168.6億元，分別增長16.5%、22%和22.4%。利稅過千萬元企業(yè)達(dá)444家，其中，過億元企業(yè)31家，分別增加157家和4家。8大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值668.5億元，增長15.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1.87個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)完成產(chǎn)值188.1億元，增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值720.6億元，增長15.3%。市場交易額933.7億元，增長9.2%，其中，臨沂批發(fā)城完成538億元，增長9.5%，被授予“中國十強(qiáng)文明市場”、“中國專業(yè)批發(fā)市場最具影響力品牌”稱號(hào)。文化產(chǎn)業(yè)增加值72億元，增長31%。接待游客2039萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入154.7億元，分別增長26%和25.2%。銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)益16.8億元，不良貸款比率下降5個(gè)百分點(diǎn)，22家擔(dān)保公司擔(dān)保貸款24.1億元。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入44.6億元，增長35.1%。
(二)投資消費(fèi)力度加大，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成固定資產(chǎn)投資 897.5億元，增長26.1%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長6.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別高出規(guī)模以上投資增幅21.3個(gè)、36.2個(gè)和66.8個(gè)百分點(diǎn)。5000萬元以上項(xiàng)目538個(gè)，完成投資499.7億元。109個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資135億元。28個(gè)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目順利推進(jìn)，棗臨、東平鐵路開工建設(shè)，長深高速臨沂段和臨棗高速即將開工，坪嵐、膠新鐵路電氣化改造列入省“十一五”末建設(shè)計(jì)劃，臨嵐高速前期工作全面展開，飛機(jī)場改造提升工程已經(jīng)啟動(dòng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額816.9億元，增長23.6%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長4.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，金蘭物流基地、天源國際物流園、臨沂國際集裝箱站等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目建成運(yùn)營，立晨、榮慶等物流企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)、全省50強(qiáng)行列。各類科研機(jī)構(gòu)達(dá)328家，取得市級(jí)以上科技成果236項(xiàng)。創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品7個(gè)、馳名商標(biāo)14件。建成國家工程實(shí)驗(yàn)室1家、技術(shù)研究中心1家、企業(yè)技術(shù)中心2家、高創(chuàng)服務(wù)中心1家、博士后科研工作站6家。
(三)節(jié)能減排成效明顯，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。節(jié)能減排完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。15個(gè)城市污水處理廠日處理能力達(dá)60萬噸，對(duì)燃煤電廠實(shí)施了脫硫治理，關(guān)閉水泥立窯生產(chǎn)線33條。爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)2.3萬畝，挖潛盤活存量用地8856畝。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全年城市和村鎮(zhèn)建設(shè)分別投入49億元、56.2億元，增長13.5%和13.8%。北城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。舊城舊村改造完成拆遷372萬平方米，新建安置房305.7萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)施工面積870萬平方米、竣工240萬平方米。新修村鎮(zhèn)道路2533公里，新增綠地623萬平方米。全市森林覆蓋率達(dá)28.2%。創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城工作進(jìn)展順利。
(四)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)被列入國家和省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。率先在全省實(shí)行文化管理體制改革。省內(nèi)首家小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社分別在羅莊區(qū)、沂水縣成立。蒙陰、費(fèi)縣被確定為全省集體林權(quán)改革試點(diǎn)縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。億利達(dá)、新光、先鋒科技分別在澳大利亞、德國和英國上市。完成進(jìn)出口額39.9億美元、出口26.3億美元，分別增長27%和17.1%。引進(jìn)市外招商項(xiàng)目583個(gè)，到位資金175.5億元，增長9.5%。實(shí)際利用境外資金3億美元。新批境外投資項(xiàng)目25個(gè)，投資額8362萬美元。完成高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)籌建工作進(jìn)展順利。13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1269.2億元，地方財(cái)政收入26.3億元，引進(jìn)項(xiàng)目總投資472.3億元。
(五)社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生質(zhì)量進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，農(nóng)民人均純收入5383元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長4.3%。財(cái)政用于教育、衛(wèi)生和社保方面的支出分別增長15.8%、49.3%和20%。農(nóng)村自來水受益人口達(dá)645萬人。新增農(nóng)村戶用沼氣4.6萬戶。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍30萬平方米，維修校舍11萬平方米。普通高等教育招生17274人，比上年增加3889人。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)51處。農(nóng)村五大文化惠民工程有序推進(jìn)。市廣播電視發(fā)射塔、圖書館、文化大廈等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成260個(gè)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。被奧組委評(píng)為圣火傳遞五星級(jí)城市。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別下降19.4%、27.8%和49.1%，社會(huì)治安狀況良好。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作取得階段性成果，全市捐款捐物、繳納特殊黨費(fèi)合計(jì)2.1億元。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，外貿(mào)出口增長乏力，財(cái)政增收難度加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。我們應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，積極作為，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8%和9%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.82%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是突出抓好糧食生產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)糧食、良種和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，努力提高單產(chǎn)，增加總量，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收。二是完善農(nóng)業(yè)保障體系。加強(qiáng)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣良種培育、配方施肥、立體種植等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。抓住國家實(shí)施100億元農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼計(jì)劃的機(jī)遇，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率95%以上、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率97%以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)。三是多渠道增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色、生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)深入實(shí)施百萬農(nóng)戶致富工程，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家新增投資向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好治淮東調(diào)南下續(xù)建、水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程建設(shè)。完成費(fèi)縣、蒼山等6個(gè)縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，新增通自來水村莊 680個(gè)。改造農(nóng)村公路1700公里。
(二)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。一是扶持壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)用足用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，加大技術(shù)改造力度，提高食品、紡織服裝、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，力爭技改投入占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的30%以上。抓住國家制定實(shí)施鋼鐵、汽車、輕工、紡織等行業(yè)振興規(guī)劃和省實(shí)施100個(gè)重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目的機(jī)遇，千方百計(jì)爭取我市支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更多地列入國家和省規(guī)劃。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，整合創(chuàng)新資源，努力突破一批高新技術(shù)，帶動(dòng)電子信息、生物制藥、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭新認(rèn)定國家級(jí)技術(shù)中心1家、省級(jí)5家、市級(jí)40家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。三是幫助企業(yè)求發(fā)展。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析，實(shí)行一企一策，分類指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)搞好市場調(diào)研，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)合作，鼓勵(lì)市內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)使用本地產(chǎn)品。加快擔(dān)保體系建設(shè)，幫助企業(yè)解決資金短缺困難。搞好煤電油運(yùn)供需銜接，確保關(guān)鍵生產(chǎn)要素供應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，支持關(guān)聯(lián)企業(yè)共謀發(fā)展。進(jìn)一步改善環(huán)境，放寬領(lǐng)域，扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)。
(三)突出發(fā)展重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和檔次。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大投入，確保服務(wù)業(yè)投資增長30%以上。圍繞商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、科技與信息服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大服務(wù)業(yè)載體培育力度，加快商城批發(fā)市場整體升級(jí)，建成臨沂商城電子商務(wù)交易中心。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)，支持市區(qū)西部、東部物流園區(qū)完善服務(wù)功能，加快立晨、榮慶、交運(yùn)等重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，搞好蒼山蔬菜、臨沭復(fù)合肥、沂水食品等特色物流基地建設(shè)。整合文化旅游資源，打造以臨沂城為中心、以蒙山旅游區(qū)為龍頭、以蒙山沂水為代表、以休閑度假為主要內(nèi)容的旅游目的地，力爭旅游業(yè)收入增長23%以上。
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好投資拉動(dòng)。一是加大項(xiàng)目資金爭取力度。去年，我們緊緊抓住新增中央投資1000億元的機(jī)遇，爭取資金位居全省前列。今年1月，中央確定新增投資1300億元，今明兩年投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬億元。我們應(yīng)繼續(xù)把爭取項(xiàng)目和資金作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，準(zhǔn)確把握投資方向，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，認(rèn)真搞好項(xiàng)目策劃篩選和儲(chǔ)備提報(bào)，爭取更多的項(xiàng)目和資金，不斷增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步確定，今年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目136個(gè)，總投資771億元，年度計(jì)劃投資283億元。對(duì)這些項(xiàng)目要逐個(gè)落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持定期督查和例會(huì)制度，搞好月調(diào)度、季分析，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的突出問題，搞好跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是切實(shí)抓好資金籌措和項(xiàng)目管理。堅(jiān)持向上爭一塊、政府投一塊、招商引一塊、民間籌一塊、銀行貸一塊、上市融一塊，多渠道籌集資金，力爭完成固定資產(chǎn)投資1100億元。全面落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全關(guān)，提高項(xiàng)目管理水平。
(五)擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控指導(dǎo)，完善職工工資正常增長和支付機(jī)制。積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，抓好安居工程和廉租住房建設(shè)。落實(shí)放寬二套房政策，促進(jìn)普通商品房消費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民新建改造住房。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在城市繁華地帶和居民集聚區(qū)建設(shè)購物、休閑娛樂和特色餐飲一條街，實(shí)施早餐工程，方便居民生活。抓好大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新增農(nóng)村配送中心30處、農(nóng)資超市和便民店1500個(gè)以上，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
(六)積極推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。按照省委、省政府的要求，制定出臺(tái)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案，完成有關(guān)專題規(guī)劃的編制，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)試點(diǎn)工作。近期，圍繞節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土地利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破。健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)搞好工業(yè)、交通和建筑行業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。把水、空氣污染防治作為重中之重，加強(qiáng)電力、鋼鐵、焦化等高排放行業(yè)的污染治理，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水和垃圾處理能力。加強(qiáng)資源綜合利用，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。完善再生資源回收利用體系，加快廢舊金屬、塑料、輪胎等回收利用基地建設(shè)。搞好土地利用總體規(guī)劃修編，組織好第二批建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
(七)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，在中小學(xué)危房改造已享受國家中部地區(qū)扶持政策的基礎(chǔ)上，積極爭取沂蒙革命老區(qū)享受國家扶持中西部優(yōu)惠政策。按照國家和省統(tǒng)一部署，搞好增值稅轉(zhuǎn)型改革。對(duì)燃?xì)?、自來水等與居民生活密切相關(guān)的商品，建立靈活的定調(diào)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)行政審批制度改革，搞好集體林權(quán)制度改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。二是推動(dòng)“三外”協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)用好國家扶持外貿(mào)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，開拓新興市場。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。創(chuàng)新方式，拓寬渠道，引導(dǎo)外資投向裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。搞好高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成利用外資的主要平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國并購，推進(jìn)跨國經(jīng)營，實(shí)施境外資源開發(fā)工程。落實(shí)對(duì)口支援北川災(zāi)后重建工作方案，統(tǒng)籌安排援建項(xiàng)目，做好援建工作。
(八)強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源，依法加強(qiáng)稅收征管，提高稅源控管水平。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。開展增收節(jié)支活動(dòng)，嚴(yán)格控制一般性開支。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。搞好銀企合作平臺(tái)建設(shè)，加大金融對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的支持，保證農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量不低于去年。鼓勵(lì)銀行增加經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
(九)著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，支持各類教育健康發(fā)展。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，新建校舍30萬平方米，維修校舍13萬平方米。加快臨沂大學(xué)籌建步伐。大力發(fā)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，分別擴(kuò)面35萬人和3萬人。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面，提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病檢測網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通等文化惠民工程，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，辦好各類文化藝術(shù)活動(dòng)，培育骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。按照中心城區(qū)、縣城和中心村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，改善居民生活環(huán)境，著力打造宜居城市。抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)安全，完善應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要在中共臨沂市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，積極進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)“大臨沂、新臨沂”做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接建國六十周年。
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