2月3日，一則“國(guó)務(wù)院緊急叫停重慶購(gòu)房退稅”的新聞充斥網(wǎng)絡(luò)。本報(bào)經(jīng)權(quán)威渠道證實(shí)，該事件始于財(cái)政部作為財(cái)政主管單位就“購(gòu)房退稅”對(duì)重慶方面進(jìn)行詢問(wèn)，但并未明確提出反對(duì)意見，國(guó)務(wù)院方面也并未就此下發(fā)過(guò)任何正式文件。
事實(shí)上，此次“叫停風(fēng)波”之所以反響劇烈，更多地是自去年年末以來(lái)多方對(duì)于“購(gòu)房退稅”爭(zhēng)議的延續(xù)。
一位消息人士對(duì)記者透露，2008年年末各部委確實(shí)將“購(gòu)房退稅”作為政策儲(chǔ)備進(jìn)行過(guò)幾輪商討，但意見分歧較大。今年春節(jié)前夕，在業(yè)界的多次建議之下，國(guó)稅總局再次召集相關(guān)部委及業(yè)內(nèi)人士就此進(jìn)行商議，最終對(duì)該政策的內(nèi)容及作用表示認(rèn)可，但認(rèn)為“操作上具有較大難度”而未能付諸實(shí)施。
“個(gè)人所得稅是共享稅種，地方對(duì)其享有部分處置權(quán)，重慶的購(gòu)房退稅并沒有‘越權(quán)’?！币晃蛔》亢统青l(xiāng)建設(shè)部專家對(duì)記者表示，目前中央允許地方根據(jù)自身樓市狀態(tài)出臺(tái)合適的刺激政策，但“對(duì)其操作方式及可能產(chǎn)生的影響會(huì)密切關(guān)注”。
“窮”則思變
1月20日，重慶市國(guó)土房管局召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，出臺(tái)了17條新政，其中備受關(guān)注的當(dāng)屬購(gòu)房退稅政策。
據(jù)重慶市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)蒙毅介紹，重慶市購(gòu)房退稅政策的初定方案為個(gè)稅當(dāng)月抵扣，即在重慶首次(含改善型)購(gòu)買住房并以按揭方式支付的，其按揭貸款本息可抵扣產(chǎn)權(quán)人繳納的40%個(gè)人所得稅，即地方留成部分。該政策的實(shí)施時(shí)間為2008年12月1日至2012年12月31日。
“在汶川地震和整體經(jīng)濟(jì)下滑的雙重背景下，成都、重慶樓市都受到了較大沖擊，不但成交量大幅萎縮，土地流拍更是屢見不鮮，所以地方政府都在努力試圖通過(guò)稅費(fèi)減免政策刺激樓市。”重慶某業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
據(jù)重慶土地交易中心公開數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，重慶各類土地出讓金總計(jì)約為82億元，不及2007年全年的1/4。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院碩士生導(dǎo)師周雪飛表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)的萎靡不振在很大程度上影響了地方的財(cái)政收入，這也是地方政府積極救市的關(guān)鍵所在。
“土地出讓的收入起碼占到了重慶市政府總收入的40%以上，而房地產(chǎn)稅收又占總稅收的很大比例。相反，個(gè)稅占地方政府財(cái)政收入的比例不大。所以地方政府抓大放小，這對(duì)短期內(nèi)刺激樓市成交還是能起到立竿見影的效果?！敝苎╋w說(shuō)。
但一位重慶當(dāng)?shù)卣賳T強(qiáng)調(diào)，重慶購(gòu)房退稅的做法主要是為吸引高端人才落戶，而不是以犧牲稅收、簡(jiǎn)單沖擊稅制作為出發(fā)點(diǎn)的?！胺康禺a(chǎn)業(yè)的鏈條很長(zhǎng)，重慶目前主要還是在土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行調(diào)控?！?/P>
爭(zhēng)議尚存
“重慶的購(gòu)房退稅只涉及到地方留成的40%部分，所以并沒有‘越權(quán)’救市。”前述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家表示：“但考慮到該政策在重慶破題后是否會(huì)被其他城市效仿，以及對(duì)地方財(cái)政和輿論爭(zhēng)議的擔(dān)憂，中央部委勢(shì)必要對(duì)其操作進(jìn)行密切關(guān)注?！?/P>
“由于此項(xiàng)政策對(duì)于投資性需求刺激較大，在目前房?jī)r(jià)仍然有所偏高的情形下，中央仍然是持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度?！边@位專家補(bǔ)充道。
此前，購(gòu)房退稅政策被房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是繼二套房貸政策之后，對(duì)房市成交量刺激力度最大的一項(xiàng)政策。華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)曾稱，購(gòu)房退稅政策如能迅速出臺(tái)，將令房市迅速回暖。
但是，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論家時(shí)寒冰認(rèn)為，稅收的基本作用是調(diào)節(jié)收入不平衡，其原則是“抽肥補(bǔ)瘦”，而購(gòu)房退稅政策實(shí)際上是讓全體納稅人為商品房購(gòu)買者埋單，是“抽瘦補(bǔ)肥”的行為，“嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的利益”。
房地產(chǎn)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師章林曉則認(rèn)為，真正的救市舉措關(guān)鍵是要穩(wěn)定民眾的收入預(yù)期。而要穩(wěn)定收入預(yù)期，關(guān)鍵是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能滑坡得太厲害，因此目前最有效最公平的救市手段是按人頭發(fā)放消費(fèi)券，而非購(gòu)房退稅這樣“有失公平”的政策。
