2008中國十大“冰點”城市

2009年08月13日 15:25
責(zé)任編輯: 趙開忠

     走過“城”惶“城”恐的一年

  沒錯,就是這個俗氣的套用諧音的標(biāo)題。用它,是因為覺得貼切。

2008年很火,卻在一場南中國冰雪災(zāi)中開始。2008年中國的城市很勁爆,卻總有一些在特定事件、特定階段下發(fā)酵著落寞。

  開門見山地說,此次“2008中國十大冰點城市”的評選,的確是有避開傳媒風(fēng)頭、避熱就冷的初衷,熱點城市、宜居城市、最具星相城市等名頭在本報編輯部腦海中都曾停留,最后凝結(jié)成“冰”。

  陽春白雪地說,《中國房地產(chǎn)報》的城市報道一直以來都以“城市前沿瞭望者”為己任,在為讀者挖掘城市價值的同時,為城市執(zhí)政者、城市研究者、城市關(guān)注者提供警醒與借鑒,也是重要使命。我們在專業(yè)層面比綜合媒體更深耕城市,不僅是因為城市是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)端與成長的土壤,還因為城市本身的成長是值得有責(zé)任的媒體必然關(guān)注的。選擇在2008年遭遇“冰點”的城市,自有其用意。

  毫不留情地說,中國城市發(fā)展如火如荼的時期,恰恰是各種城市問題集中爆發(fā)的時期?;蚝么笙补?或固步自封,或玩火過度,或自不量力,或危不自知,或欲壑難填。2008年集中爆發(fā)了很多公共事件,天災(zāi)人禍,不一而足。在這些事件的催化下,中國城市背后暴露出來的問題也集中曬了一下。錦上添花的事我們做過很多,并且還將繼續(xù)做下去,但在恰當(dāng)?shù)墓?jié)點,也應(yīng)該做些“潑冷水”的事,作用無非是像電影《赤壁》闡釋的諸葛亮扇扇子,“隨時保持冷靜”。

  有人說了,金融海嘯下,任他是誰想不冷靜都不行。不盡然。恐慌與惶恐不是冷靜。過后,該翹尾巴的接著翹,該顯擺的接著顯擺。

  入選的十大城市,各自因著不同的原因而在2008年惶恐過,或還在接著惶恐,通俗一點說,就是“鬧心”。其實,深入思索下去,它們分別都能代表一個城市群體,它們的經(jīng)歷也會是下一個城市的經(jīng)歷?;炭质且环N狀態(tài),這十個城市曾在或正在這種狀態(tài)下,而其他城市呢?在經(jīng)歷2008風(fēng)花雪月、榮耀巔峰之后,是否也從不同角度感到一絲惶恐?

  惶恐也是一種境界。在超速發(fā)展的時期,勇氣似乎不太缺位,犯錯是被允許的,探索是可以摸著石頭的,這令某些頭腦產(chǎn)生了錯覺:一切無可畏懼!但,敬畏不是貶義。在經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前,在自然法則面前,人所主導(dǎo)的城市能有所惶恐,是必要的成熟過程。并且,永遠(yuǎn)保持著一些敬畏與惶恐之心,中國的城市發(fā)展才有更多希望。

  然后,才能學(xué)會冷靜,做到“不動搖、不懈怠,不折騰”。在胸懷城市化夢想的激情之路上,每個城市都能時刻提醒自己保持敬畏之心,冷靜做事,控制節(jié)奏,創(chuàng)造應(yīng)對危機(jī)的辦法,就能走得平穩(wěn)而康健。

  對于過去,我們應(yīng)擅于反思;對于未來,人們更樂于預(yù)見。所以,在“冰點”城市之后,我們演推了“2009中國城市發(fā)展六大關(guān)鍵詞”,沒有預(yù)測的神力,只有見證的權(quán)利。而在見證中國城市發(fā)展的每個時期,我們都將深感惶恐,因為見證也是一種責(zé)任。

 一、郴州極度深寒

2008中國十大“冰點”城市

  入選理由:時值2008年春節(jié)前夕,南中國“五十年一遇”的大雪災(zāi)讓全國民眾的心情都跌至冰點。而郴州正是這場猝不及防的刺骨嚴(yán)寒的“風(fēng)暴眼”?!扒Ю锉?萬里雪飄?!碑?dāng)這令人神往的北國風(fēng)情出現(xiàn)在2008年春節(jié)前夕的南中國之時,卻演變?yōu)橐粓隽钊税l(fā)指的災(zāi)難。郴州,正是這座偏居于南中國一隅、以往默默無聞的小城,卻推倒了雪災(zāi)后的第一張“多米諾骨牌”,撩起了它可怖的面紗。

 2008年1月25日下午,湖南郴州白石渡。一座在冰雪與凍雨中苦苦支撐的輸電塔再也不堪重負(fù),轟然倒下,10萬伏的高壓線搭在了其下2.5萬伏的鐵路接觸網(wǎng)上。

  至此,“災(zāi)難”不可避免地降臨。更多輸電塔相繼倒塌,逾400萬的郴州人陷入了無水無電的狀態(tài),這個南中國交通的“咽喉”也迅速冰封了更多人本應(yīng)歡樂喜慶的新春旅程。

  當(dāng)郴州擋住了北往車船前進(jìn)的腳步之時,廣州也就成了多米諾的第二塊牌。在這里,數(shù)十萬旅客滯留于廣州的火車站內(nèi)。驚恐、躁動、憤怒迅速在人群中彌漫開去。正像當(dāng)時廣州市政府辦公廳的一位官員說的那樣:“盡管事發(fā)廣州之外,但廣州卻成為矛盾最集中的地方?!薄拔迨觌y遇,雪壓中國。”國內(nèi)眾多媒體紛紛以類似的標(biāo)語為南中國的這場突如其來的雪災(zāi)定性。

  難道這一切惡果都只能歸結(jié)于天氣原因?中南大學(xué)一位副教授就在其博客中挑戰(zhàn)了“天氣說”:“天氣背后還隱藏著更多值得人們深思的大道?!迸c此同時,有專家質(zhì)問,為何在肆虐的冰雪之下,建設(shè)了幾十年之久的郴州電網(wǎng)卻顯得如此不堪一擊?也有人質(zhì)疑,我們城市本應(yīng)該具備的應(yīng)急避難救災(zāi)設(shè)施去哪兒了?

  事實上,這是一起源于地方基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的“多米諾效應(yīng)”。再加上氣象預(yù)警機(jī)制并沒有公眾期望的那么及時,在現(xiàn)實生活中也并未起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用,以至于政府應(yīng)急機(jī)制未能更快啟動,并導(dǎo)致部門之間、城市地區(qū)之間不能更有效地溝通,甚至聯(lián)動,最終釀造了血與淚的悲劇。

  有評論指出,此次雪災(zāi)是對包括鐵路在內(nèi)的中國基礎(chǔ)設(shè)施的一次“突擊檢查”,檢查的結(jié)果是不合格。在規(guī)劃和建設(shè)電氣化鐵路、高速公路、電力線路時,防災(zāi)救災(zāi)的考慮不足,投資不夠。在這些設(shè)施的管理上,南方也沒有對付暴風(fēng)雪的預(yù)案和設(shè)備:電氣化鐵路沒有應(yīng)對斷電的應(yīng)急內(nèi)燃機(jī);高速公路沒有機(jī)械化的鏟雪、除雪的設(shè)備和溶劑,缺少應(yīng)急的備用道路和應(yīng)急的迂回電力線路等。

  不僅如此,城市預(yù)警機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱暴露了城市的脆弱,而城市的脆弱又暴露了人類的脆弱。

  “這是全球氣候變暖現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)形式,”廣東省氣象局首席專家吳兌指出,“風(fēng)和日麗、風(fēng)調(diào)雨順的日子正在減少,總的變暖趨勢并沒有改變,但極端冷和極端熱的天氣都在增加?!倍谀暇┐髮W(xué)大氣科學(xué)系教授余志豪看來,美國災(zāi)難科幻大片《后天》里的情景在現(xiàn)實中再現(xiàn)只是時間問題。

  就此問題,有識之士不無憂慮地指出,自然的失衡源于人類和人類的活動。究其更深層次的原因則在于人類活動的粗放。“資源大國粗放地開發(fā)地球資源,經(jīng)濟(jì)大國粗放地使用地球資源。且從細(xì)處看,粗放的思維導(dǎo)致人們在建設(shè)城市之時沒有考慮設(shè)施的持久耐用性,在管理城市之時又缺乏服務(wù)意識?!鄙姝h(huán)境的隱憂已是需要全人類共同面對的問題,此次郴州雪災(zāi)暴露出的只是冰山一角。2009寄語經(jīng)歷了這場暴風(fēng)雪的洗禮,我們有理由相信,郴州將變得堅強(qiáng),整個中國城市也將變得堅強(qiáng)。2009年,隨著全球環(huán)保意識的增強(qiáng),中國也會逐步拋棄粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維,迎向集約經(jīng)濟(jì)的新時代,我們城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理也必將深植“集約理念”,走向堅挺。

二、綿陽天災(zāi)之殤

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:四川大地震是2008年國人繞不開的痛。作為損失慘烈的重災(zāi)區(qū),綿陽之痛足以令天空垂淚、大地失聲。地震、水災(zāi)、堰塞湖險情……這一年,上天似乎在有意考驗綿陽這座城市的承受力。從此,伴隨著人們突遭浩劫的驚恐、至親抉離的哀痛以及流離失所的悲傷,綿陽的歷史簿上留下了一筆永遠(yuǎn)無法抹去的血色記憶。

 綿陽,素有“富樂之鄉(xiāng)”、“西部硅谷”的美譽(yù),是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地,先后獲得過聯(lián)合國“最佳人居范例獎”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”等諸多榮譽(yù),是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國惟一的科技城。

  也許上帝也嫉妒這片凈土,2008年5月12日,隨著大地的那一場驚心動魄的裂變,“安樂鄉(xiāng)”瞬間淪為人間地獄。北川、安縣、平武……這些綿陽轄下的重災(zāi)區(qū),更是房屋塌陷、無數(shù)生命灰飛煙滅?!艾F(xiàn)在一閉眼,我還會看到北川中學(xué)的廢墟中,那一只只伸出的小手,仿佛還能聽到孩子們的呼救聲……”一位當(dāng)時參加過北川救援的武警隊員回憶起當(dāng)時的慘烈情景時仍心有余悸。

  余震未消,綿陽市上游又出現(xiàn)了危險性極大、世界罕見的唐家山堰塞湖險情。2008年5月26日,堰塞湖蓄水量超過1.36億立方米,且以每天一米多的速度上漲。據(jù)專家分析,如果唐家山堰塞湖蓄滿水,庫容量將高達(dá)3.2億立方米!而1億立方米的洪水,就足以吞噬一座50萬到100萬人口的中型城市!當(dāng)天,綿陽市召開唐家山堰塞湖疏散群眾工作廣播電視動員大會,引導(dǎo)綿陽群眾分批撤離。

  “大地震猝不及防,出現(xiàn)傷亡在所難免,但唐家山堰塞湖險情形成已久,有充分時間做避險預(yù)案,如果還有群眾死亡,那就是我們工作的失職!即使最壞的情況發(fā)生,也要確保零死亡,這是此次群眾避險疏散任務(wù)的底線。”綿陽市委書記、市抗震救災(zāi)指揮部指揮長譚力如是說。

  2008年5月31日8時,綿陽市安全轉(zhuǎn)移群眾197477人。6月1日,最后一批人員從唐家山堰塞湖壩頂安全撤離。

  6月10日,被堰塞體阻隔了整整29天的洪水,以排山倒海之勢順利通過了綿陽。唐家山堰塞湖搶險指揮部在洪峰順利通過綿陽的第一時間鄭重宣布:唐家山堰塞湖橙色預(yù)警信號從15時15分起解除!綿陽安全了!人們紛紛從臨時安置點的帳篷里奔涌而出,擁到水流湍急的涪江邊,盡情宣泄連日來心里的壓抑與恐懼。

  “活著真好。第一次體會到死亡臨近的感覺,第一次知道原來生命如此脆弱,它讓我重新思考了生命的意義?!币晃唤俸笥嗌漠?dāng)?shù)厝罕姼锌馈?/P>

  從猝不及防到從容應(yīng)對,從無數(shù)生命葬身廢墟,到面對堰塞湖洪災(zāi)險情零死亡,綿陽在面對災(zāi)難的過程中迅速學(xué)會了堅強(qiáng),選擇了果敢。盡管已淪為半個空城的綿陽需要用更多的時間去化解滿身的傷痛與血痕,但它畢竟留住了希望,留住了未來。

  在2008年的尾聲中,綿陽邁出了災(zāi)后重建的腳步。2008年12月26日,綿陽市同時開工建設(shè)46個城市建設(shè)項目,總投資高達(dá)150億元人民幣。據(jù)綿陽市建設(shè)局局長王綿生介紹,今后兩年內(nèi),綿陽市計劃完成災(zāi)后重建城建項目2158個,涉及城市給排水、污水處理、道路、橋梁、河堤、公交、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等各個方面。2009寄語災(zāi)難已經(jīng)過去,生活仍將繼續(xù)。記載了太多淚水與傷悲的2008年終于被歷史翻過。如今綿陽要做的,是盡快重建自己的家園,重新樹立生活下去的勇氣與信心。由于損失慘重,綿陽在災(zāi)后重建的過程中需要面對重新布局產(chǎn)業(yè)規(guī)模、尋找經(jīng)濟(jì)新的增長點、合理安置幸存人員等一系列難題。經(jīng)歷了災(zāi)難的磨礪,綿陽已不相信眼淚,承載著國人關(guān)切的目光與實際的支持,綿陽必將在災(zāi)后的新紀(jì)元里重生。

 三、深圳房價慘跌

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:“房價最高跌幅達(dá)40%!”經(jīng)歷2007的瘋狂過后,曾經(jīng)風(fēng)光一時的深圳樓市進(jìn)入拐點并急轉(zhuǎn)直下,量價齊跌,且跌幅屢創(chuàng)全國之最。與房價跌幅一起進(jìn)入冰點的,還有眾多購房者、投資者乃至開發(fā)商的信心。在全國房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的大背景下,深圳成為“樓市冰點”的代表城市,當(dāng)無疑議。改革開放三十周年的2008年,對因改革而生的深圳而言,頗有些特別的意義。這個昔日的改革先行者,在與整個國家共同經(jīng)歷著大悲大喜、冷暖起落的同時,也在體味著歷史風(fēng)雨洗禮中的百般滋味。

2008年年中,全國首例斷供案則讓2008的深圳樓市又蒙上一層灰色的記憶;“舞王”的驚天大火令許多官員色變膽寒;10月,“怪叔叔”的一句“我是北京交通部派下來的”令“猥褻門事件”震驚全國……這些無數(shù)單一的事件,交織成了深圳的城市年度浮世繪。

  而這一地雞毛中,分量最重的一根無疑是深圳樓市。在深圳當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行的“深圳2008影響民生的十大事件”評選中,“深圳新房價格繼續(xù)探底,特區(qū)內(nèi)量價齊跌”入圍三甲,且遙遙領(lǐng)先。

  早在2007年底2008年初,萬科董事長王石曾發(fā)出預(yù)警,稱中國房地產(chǎn)將進(jìn)入“拐點”,卻招致地產(chǎn)同行們的一致討伐?!白蛱爝€賺著大錢呢,今天就拐點了?”開發(fā)商們不相信,投資、投機(jī)的炒家們也不相信。購房者們將信將疑,售樓處門前的長隊不見了,成交量下滑了,人們開始觀望了。

  2008年春節(jié)后,當(dāng)萬科將深圳金域東郡以均價7500元/平方米開盤,比銷售推廣時公布的預(yù)定價格低2500元/平方米時,業(yè)界才發(fā)現(xiàn),王石的預(yù)警并非故作姿態(tài),而是動真格了。萬科的首先降價終于引發(fā)了深圳樓市的降價風(fēng)暴,并且讓這股風(fēng)暴席卷了全國。

  2008年年中,一場由美國次貸危機(jī)引爆的金融海嘯席卷全球,令深圳這個外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市更有些步履艱難。而股市的一路狂瀉,財富泡沫的破滅更令人感覺恍若隔世。深圳樓市亦從“拐點”跌入“冰點”,房價大幅下跌,市場無人接盤。在徐滇慶牛刀的房價賭局的熱鬧背后,無論是投機(jī)者還是投資者都在遭受市場的無情殺戮。深圳人仿佛置身于十年前亞洲金融危機(jī)中的香港,只不過,那時候的深圳還可以隔岸觀火,而現(xiàn)在深圳則是痛徹肌膚。

  “2007年買房難,2008年退房更難”是無數(shù)深圳房奴最近兩年的真實寫照。整個2008年,深圳樓市經(jīng)歷了一次次驚心的下挫,有數(shù)據(jù)稱,樓市均價以36%的幅度暴跌,好似一頭扎進(jìn)深圳灣冰冷海水的猛牛。如果將2007年的瘋漲算上的話,深圳樓市在整整兩年里,帶著各色人等體驗了一回過山車般的暈眩。

  一年多以前,速度至上的深圳還在以匪夷所思的速度瘋狂地制造百萬富翁、千萬富翁、甚至億萬富翁。但是,房價的深度跌幅也讓富人持續(xù)減少,更多的“負(fù)人”開始涌現(xiàn)。

  在全國范圍內(nèi),曾經(jīng)領(lǐng)漲的深圳在2008年一路領(lǐng)跌,至今依然如此,沒有人知道這輛過山車的終點在哪里,更沒有人知道應(yīng)該怎樣下車,也沒人愿意接過最后一棒。

  此外,商品房市場的“冰點”則迅速冷凍了土地市場,一年中,深圳多數(shù)掛牌出讓的土地以“習(xí)慣性流拍”收場。

  同時,比樓市、土地的“冰點”更為可怕的是,房價的暴漲暴跌給深圳的開發(fā)商、投資者、購房者們所帶來的信心上的“冰點”。2008年底,中央部委與地方政府的救市政策相繼出臺,但收效甚微。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下微妙的“信心冰點”對深圳城市發(fā)展的傷害也許更加嚴(yán)重。

  巴菲特曾說,退潮時才能看得出誰在裸泳。而現(xiàn)在,裸泳的人已經(jīng)站上了沙灘。嚴(yán)冬已然開始,何時才是回暖的春天?這是一個沒有答案的問題,正如在這個市場里,沒人能說得清樓市為何會跌,也說不清之前樓市為何而漲。

  “一切都將過去”,這是智慧之王所羅門銘刻在戒指上的一句話,同樣適用于“冰點”中的深圳樓市。作為中國房地產(chǎn)市場化的發(fā)源地與布道者,深圳樓市的深度調(diào)整對中國房地產(chǎn)而言,依然有著典范和標(biāo)桿意義。而要走出“冰點”,深圳首先需要的就是迎接春天的信心。2009年寄語風(fēng)雨帶來的苦痛過后,更多留下的是不滅的激情。被聯(lián)合國認(rèn)定為“設(shè)計之都”,是深圳在獲準(zhǔn)承辦世界大運會之后的又一張國際名片;在深港大都會的宏大構(gòu)架下,深港兩地的全面融合之勢已勢不可擋;年終之時的一頂“綜合配套改革試驗區(qū)”的帽子又給深圳注入了幾許動力,幾多激情。

  雖身處“冰點”,但夢想猶在,血仍未冷。2009年,我們相信,深圳激情不滅。

 四、石家莊毒奶陰霾

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:在三聚氰胺事件摧殘了中國奶業(yè)、擊毀了巨頭三鹿之余,石家莊這樣一個本已低調(diào)太久的省會城市在“一夜成名”之后變得灰頭土臉,而其“三年大變樣”的雄心也在這一公共危機(jī)事件中被潑了冷水。當(dāng)成語“鹿死誰手”在2008年獲得新的含義的時候,沒有人懷疑三聚氰胺的最大輸家是三鹿集團(tuán)以及其所在的石家莊市。

 在人們用“出來混遲早是要還的”來進(jìn)行點評的時候,鑒于中國的特殊國情,這場企業(yè)危機(jī)公關(guān)事件早已演變?yōu)楸娙岁P(guān)注的政府危機(jī)公關(guān)。

  因此,在兩個月前,我們看到了石家莊市政府將市政府大院的南院、西院以及一個下屬酒店抵押給銀行,籌集了9.2億元上繳給國家暫時成立的臨時賠償機(jī)構(gòu)。數(shù)百名各地的代理商與原料供應(yīng)商也蜂擁而至,索求先前墊付的貨款。在三鹿集團(tuán)毫無懸念地走向破產(chǎn)程序時,石家莊市以政府出面的善后賠償在開始時就顯得力不從心。一時間,有關(guān)石家莊市政府秘書長趙文峰淚灑談判桌的場景見諸報端,這無奈地顯示了政府一方實在很受傷。

  與此同時,受傷的還有因為危機(jī)而拖緩的石家莊城市建設(shè)的步伐。2008年9月,在三鹿事件日漸明朗之時,趙文峰的頂頭上司,市委副書記兼市長冀純堂引咎辭職,而在冀純堂的計劃里,今年本是石家莊城市建設(shè)最為關(guān)鍵的一年。在今年年初,河北省提出了“一年一大步,三年大變樣”的城市建設(shè)計劃,希望通過政府的行政推力來一改河北破舊的城市形象,重塑“直隸”,而作為省會的石家莊則更是重中之重。為此,冀純堂曾多方奔走,并且在不同場合多次強(qiáng)調(diào),“三年大變樣”工作是一場攻堅戰(zhàn),要確?!叭甏笞儤印惫ぷ黜樌?、有序、快速推進(jìn)。而行至年中,這一預(yù)計總投資達(dá)1400億元的工程隨著主要負(fù)責(zé)人冀純堂的落馬而一下子偃旗息鼓,當(dāng)時“順利、有序與快速”的呼喊現(xiàn)在想起來讓人感慨良多。

  盡管官員的落馬不可能導(dǎo)致巨大城市建設(shè)工程的完全停頓,但我們亦不能否認(rèn)這一公共危機(jī)事件對城市的影響是巨大的。在這一復(fù)雜情緒交織的當(dāng)口,擺在石家莊市政府面前的,一邊是危機(jī)事件的善后處理,另一邊是不應(yīng)停頓的城市建設(shè),許多問號依舊在不停地冒出:

  首先,后繼者與危機(jī)事件發(fā)生前的建設(shè)思路應(yīng)有怎樣的不同,在變化中如何確保工程的順利;其次,當(dāng)整個政府的重心與財力都在善后賠償之上時,如何確保城市建設(shè)能獲得應(yīng)有的關(guān)注與財政支撐;最后三鹿的倒塌已經(jīng)導(dǎo)致石家莊政府形象的盡毀,它對城市招商引資方面的不利影響又將如何挽回?

  盡管有人為石家莊市鳴不平,認(rèn)為“三鹿事件”是整個中國奶業(yè)的毒瘤,三鹿只是一出頭鳥罷了,而石家莊則根本就是時運不濟(jì)。然而,不容忽視的是,在此次事件中,石家莊市政府的作為確有不妥之處,在事件伊始沒有立即上報而是選擇隱瞞,最終助推事件影響無限擴(kuò)大。

  同時,在此次事件中,也非常明顯地暴露出政府與企業(yè)之間的界限模糊,有評論人士如此點評:企業(yè)完蛋,政府完蛋的現(xiàn)象在國外是根本不可能的,這反映出政企不分現(xiàn)階段在我國還是特別突出。

  盡管在河北省公布的2007年全省納稅50強(qiáng)名單,三鹿以納稅額3.35億元位列石家莊企業(yè)第七名,其對于石家莊經(jīng)濟(jì)的支柱意義不能忽視,但在無法逃脫“一榮俱榮,一損俱損”的時代,思考自身的定位,也是石家莊危機(jī)公關(guān)事件給其他城市帶來的啟示。對于政府來說,城市形象的改變并非僅僅是進(jìn)行城市建設(shè),多幾棟現(xiàn)代化的高樓,來幾座氣勢磅礴的高架橋,更為關(guān)鍵的是城市軟實力的建設(shè),這對于城市來說尤為關(guān)鍵。對于外資企業(yè)來說,他們更為看重良好的監(jiān)管與城市軟環(huán)境。再高檔的寫字樓也比不過上海這些年形成的“契約精神”,這或許可以給囊中羞澀的石家莊市政府以新的思考。

  今天,當(dāng)再次回味“三年大變樣”豪情之時,石家莊市政府或許能體會到變的不應(yīng)該僅僅是表面。三鹿事件,希望已經(jīng)引發(fā)當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政思路的重新思考。2009年寄語有人用“拳頭縮回來是為了打出去”來給雄心受挫的石家莊市鼓勁,在一切塵埃落定之后,該市會迎來出拳的大好時機(jī)。對于石家莊來說,如果說先前的三年大變樣工程是一記硬拳,那么在三鹿奶粉事件中,曾深處煉獄的政府對于執(zhí)政、監(jiān)督和服務(wù)方面的切實體會或許能帶動其城市軟實力大為改觀。而這樣一種軟硬結(jié)合的組合拳或許能為城市發(fā)展帶來更多的機(jī)會。

 五、東莞工廠倒閉

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:改革開放后,東莞與珠三角多數(shù)城市一樣,變農(nóng)田為廠房,一躍而成為一個工業(yè)化城市,成為全球重要的制造業(yè)基地,創(chuàng)造了“東莞奇跡”,然而由于其當(dāng)初的規(guī)劃建設(shè)還處于一種自發(fā)的、缺乏宏觀政策與理論指導(dǎo)的狀態(tài),在金融海嘯襲來的2008年,處在拐點之上的它必然成為急需思考城市發(fā)展脈絡(luò)的典型。2008年10月15日,東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊玩具廠以集團(tuán)高層集體“蒸發(fā)”的形式,宣布了自己的倒閉,雖貴為東莞最大的玩具加工企業(yè),但其覆亡帶給外界的反應(yīng)已是無奈多于震驚。

 因為從2007年開始,珠三角地區(qū)加工貿(mào)易危機(jī)就已成為社會關(guān)注的焦點話題。而被稱為“世界級加工廠”的東莞更是宿命般地被卷入了這波工廠倒閉潮之中。

  然而,東莞以及其所代表的一些城市今天所面臨的瓶頸并非偶然。自從2000年以來,其競爭力在全國城市中就已經(jīng)不再靠前。作為中國典型的加工、出口裝配基地,東莞的產(chǎn)業(yè)水平不高,勞動力密集。

  為了增加未來財政收入,地方政府在剛開始發(fā)展的時候一度缺乏遠(yuǎn)見,加之東莞本身即由農(nóng)村發(fā)展而來,自身并沒有工業(yè),所以在2008年就成了一個最典型的因世界金融海嘯而陷入困境的案例。據(jù)2008年8月在虎門舉辦的一個中小企業(yè)升級轉(zhuǎn)型論壇上給出的數(shù)字,2008年1~7月東莞有不下2萬家企業(yè)倒閉,平均一天就要倒100家。而這其中不乏當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的龍頭企業(yè)。

  在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平看來,東莞的加工業(yè)處于世界整體產(chǎn)業(yè)鏈的最末端,在全球經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)危機(jī)的大環(huán)境下,東莞賴以為計的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,對其產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊也就成為了一種宿命。

  而也正由于東莞的加工企業(yè)多為自發(fā)生長起來的,基本上處于一種放任自流的狀態(tài),政府也早已意識到其種種弊端與隱患,于是產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念也被提了好幾年。

  直至今日,整個珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的呼聲四起,東莞似乎已被逼入一個生死攸關(guān)的三岔路口。

  其實,政府并不是沒有在這方面付之努力。七八年前,東莞已修建過松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),建造得非常漂亮,可惜沒有多少企業(yè)遷移過去。因為東莞發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的軟性條件并不充分,例如人才素質(zhì)還不夠。東莞吸引了很多臺商,臺資企業(yè)在東莞的產(chǎn)業(yè)成績要高于港商,但廣東一度發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè),對東莞并不重視,這導(dǎo)致東莞的投資環(huán)境、人才水平等跟整個珠三角地區(qū)比起來尚有差距。

  雖然東莞可謂是珠江東岸產(chǎn)業(yè)走廊的節(jié)點,處于廣深都市圈之間,既靠深圳又靠廣州,有承接兩個巨型城市輻射的重要作用。但現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的勢頭,也給這個所處位置特殊的城市進(jìn)一步發(fā)展帶來了難題。

  人們對東莞曾有這樣一個評價:都市里的村莊和村莊里的都市,這種“似城非城”的感受就源于人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的初級性。

  單從城市化率的人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化來看,東莞的城市化水平很高,然而仔細(xì)分析其非農(nóng)化人口的特點,就不難發(fā)現(xiàn)它為什么離人們想象中的城市還有一段距離。

  東莞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很多雖已變成了非農(nóng)人口,但由于可以從大量外來投資廠商的各種繳費中獲取足夠的報酬,很多人并不參與到工業(yè)生產(chǎn)中去,而是變成了坐收各種繳費的“食利者”,精神狀態(tài)仍停留在過去那種“會搞副業(yè)的精明農(nóng)民”的層次上。

  2008年,東莞樓市所受到的沖擊也是巨大的。東莞地產(chǎn)市場本身就地方化色彩強(qiáng)烈,并沒有成為一個全國強(qiáng)勢房地產(chǎn)企業(yè)的必爭之地。東莞的高檔住宅多是面向港商、臺商、高級管理人員,現(xiàn)在企業(yè)撤資,需求銳減。也就是說,歸根結(jié)底,仍然要從根本上解決東莞的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題,東莞的城市化進(jìn)程才能取得進(jìn)一步突破。

  在東莞還不叫“東莞”的時候,當(dāng)?shù)厝司鸵揽勘榈丿傞L的莞草,編織成草席販賣為生,東莞也因此得名。在漫長的艱難歲月里,聰明務(wù)實的東莞人就這樣在惡劣的環(huán)境中解決了生計問題,也為自己留住了希望。

  如今,創(chuàng)造了平民神話的東莞又在經(jīng)歷城市嬗變過程中的陣痛。如果沒有這次世界金融危機(jī),東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或許反而會經(jīng)歷更長時間,發(fā)展得更緩慢,目前的黯然狀態(tài)一定會加快轉(zhuǎn)型的速度,帶動?xùn)|莞積極度過這個陣痛期,以迎來新一輪的增長。2009寄語任何一個城市要從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型都要面臨這樣的陣痛,從長遠(yuǎn)來看,并不值得大驚小怪。東莞不妨借鑒江蘇一些城市的做法,加速培育新的產(chǎn)業(yè)。如果對外延性經(jīng)濟(jì)依賴太重,則必然會在經(jīng)濟(jì)不景氣時陷入泥潭,這就是東莞的教訓(xùn)。而中國龐大的經(jīng)濟(jì)體如果能靠內(nèi)援拉動,受國外影響就會減少,反過來還會影響整個世界經(jīng)濟(jì)格局。東莞當(dāng)在2009年有所突破。

 六、青島韓流退潮

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:韓流去,寒流來。2008年,日趨嚴(yán)重的韓資企業(yè)的大量撤離所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題與社會問題給青島提出新一輪的挑戰(zhàn),而整個山東沿海市縣都在面臨同樣的問題。不知是其本身沒有創(chuàng)新,還是國內(nèi)已審美疲勞,繼《大長今》之后,以電視劇為代表的韓流今年在國內(nèi)有日薄西山之勢,無法再有席卷全國的壯觀。而與其相呼應(yīng)的是,以韓資企業(yè)非正常撤離為代表的事件卻在山東半島異軍突起,青島成為“重災(zāi)區(qū)”,在這一波韓流剛離去之時,又使青島這座港口城市感受另一股寒流,從狂熱跌回冷清。

在2008年,韓籍高管拖欠工人工資、扔下債務(wù)“半夜逃逸”的現(xiàn)象非常突出,甚至有人為此將徐志摩的一首《再別康橋》篡改為:悄悄的我走了,卻不如我轟轟烈烈的來,帶走了我掙到的錢,卻扔下了一屁股的債。

  事實上,韓資企業(yè)從山東青島非正常撤離早在15年之前就已露端倪,2003年非正常撤離的有21家,此后逐年增長,2004年有25家,2005年有30家,2006年43家,到2007年達(dá)到了87家。在2008年,受國際金融風(fēng)暴的影響,韓國金融市場跌宕起伏,韓元不斷貶值,則讓韓企“半夜?jié)撎印钡氖录?chuàng)下新高。山東省外經(jīng)貿(mào)廳相關(guān)人士就曾表示:“韓資非正常撤資在今年初的時候比較集中,達(dá)到了一個高峰?!背冯x的雖多是中小型企業(yè),然而它造成的經(jīng)濟(jì)影響卻并不如其體量那般微型,牽涉到配套服務(wù)商的費用、廠房的租金、員工的工資、銀行欠款等,在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸效應(yīng)下,其影響正讓政府措手不及。

  除了不菲的經(jīng)濟(jì)損失,就業(yè)崗位的流失之外,更為關(guān)鍵的是對當(dāng)?shù)氐男判拇驌粲葹榫薮?不少人整天提心吊膽,青島一些區(qū)縣的鎮(zhèn)政府官員日日擔(dān)心其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)將要外逃,而勞動密集型韓資企業(yè)的出逃也造成了勞動力就業(yè)狀況的不穩(wěn)定,給一些工人在外資企業(yè)中就業(yè)造成了心理上的陰影。

  更為重要的是,如此一來,青島這座城市的形象受到了極大的挑戰(zhàn)。對于這個一心想要做世界帆船之都,世界一流海濱度假勝地的城市來說,終日頂著一個“韓資噩夢”的帽子終究不是件好事。此外,作為北京奧運會的舉辦城市之一,2008年青島雖然風(fēng)光了一把,但與三亞不同,就其并非休閑旅游的城市定位來說,做強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)才是正道。2008年9月,《青島市城市總體規(guī)劃(2006~2020)征求意見稿》編制完成,在新規(guī)中,原先異常倚重韓資企業(yè)的青島下轄的膠州區(qū)和李滄區(qū)等地被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”作為重點。而這或許可以成為青島改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的探路招術(shù)。

  同時,對于這次韓資的非正常撤離,不少人將原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)不景氣、新《勞動法》出臺、退稅政策調(diào)整以及中小企業(yè)抗風(fēng)險能力差,自身面臨升級轉(zhuǎn)型等問題。而中國社科院韓國問題專家樸鍵一亦從中國的角度進(jìn)行自我反省?!霸谶@一問題上,中國也有值得檢討的地方,我們的制度建設(shè)還遠(yuǎn)沒有跟上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。”樸鍵一表示,長期以來,中國在吸引外資方面做得很好,但是在外企撤資方面卻做得不夠,各種手續(xù)、程序都非常復(fù)雜。而且有些地方政府為了就業(yè)、稅收等考慮,對外企撤離設(shè)置種種限制。

  目前,韓企潛逃一事已告一段落,但它對城市的影響還在繼續(xù),希望它所引發(fā)的思考也能夠繼續(xù),而不是先簡單地用“產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型”六個字,再用一句“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動力成本的提高,一些產(chǎn)業(yè)必會面臨問題”的總結(jié)便將真正的政府缺位來隱去。2009寄語有人從此事中得出的結(jié)論是招商引資時要慎重,要多吸引那些有實力的、有前景的大企業(yè)來青島投資,以從源頭就達(dá)成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的效果。只是韓企來華20多年,為何在中國的土地上不能從小到大,孵化成為一家大企業(yè),而只是在低端重復(fù)?希望青島在政府服務(wù)配套以及整個社會的契約精神營造方面能有所建樹,使所有的韓企、其他外企和國內(nèi)企業(yè)都能在該地孵化成長,為城市發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

七、長春產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:長春,一座70%的產(chǎn)業(yè)都是制造汽車的城市,其2008年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,轎車庫存量較之同期猛增2.6倍。伴隨著寒冷的天氣,支柱產(chǎn)業(yè)的危情也讓這座城市在全球金融危機(jī)的大背景之下步入嚴(yán)冬。2008年,當(dāng)西海岸金融颶風(fēng)咆哮之時,其殺傷力首當(dāng)其沖地席卷了全球汽車業(yè)。在美國,人們開始驚呼“曾經(jīng)不可一世的全球汽車業(yè)中心底特律正漸漸縮小”。而在中國長春,這個汽車產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)70%份額的“中國底特律”,由于連鎖效應(yīng)也提前預(yù)知了危機(jī)中的寒意。

中國金融研究院院長何世紅直言,底特律正在經(jīng)歷“寒冬”。實際上,2008年,隨著金融環(huán)境的惡化,依賴信貸消費的美國汽車企業(yè),銷售和融資普遍每況愈下,也將以汽車產(chǎn)業(yè)為根基的底特律拖至危機(jī)的邊緣。

  與底特律有著近乎一致模式的長春,2008年汽車產(chǎn)業(yè)也已顯露“危情”。長春市市長崔杰就曾公開表示,“受當(dāng)前金融危機(jī)的影響,從2008年7月開始長春的汽車產(chǎn)量環(huán)比增速逐月降低,汽車銷量減少,庫存增加。”冰冷的數(shù)據(jù)支持了這一說法。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計顯示,2008年前三季度長春市累計生產(chǎn)汽車數(shù)量增長率同比回落17.2個百分點,其中轎車庫存高達(dá)9萬輛,庫存增長2.6倍。同時,關(guān)于長春“北大眾”停產(chǎn)或減產(chǎn)的消息不絕于耳:捷達(dá)減產(chǎn),新寶來、邁騰、速騰停產(chǎn),老寶來、開迪生產(chǎn)線關(guān)?!?/P>

  其實,金融危機(jī)對于中國汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊更多集中在汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)上,而非外界預(yù)測的整車生產(chǎn)上。作為中國汽車零配件生產(chǎn)前三甲的“汽車城”,長春自然不會只是簡單的皮外傷。

  有識之士曾指出,隨著上海、廣州等城市紛紛利用外資發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的勢頭銳不可擋,長春被外界冠之的“中國汽車城”、“中國底特律”美稱也一度有拱手相讓之勢。

  長春遇冷并不止于產(chǎn)業(yè)。這幾年,長春在城市品牌經(jīng)營、城市規(guī)劃乃至城市管理上都差強(qiáng)人意。而隨著大連、沈陽以及哈爾濱在規(guī)劃與政策上動作頻仍,長春在東三省的地位也一直存在著進(jìn)一步下行的危險。

  2008年,中國城市轉(zhuǎn)型、擴(kuò)張步伐加速。西部城市獲批試驗區(qū)、中部城市獲批綜改區(qū),甚至一些小城市也開始上演生態(tài)城熱。相比之下,2008年的長春不免顯得有些寂寥。

  早在幾年前就有專家指出,長春如同底特律一樣,“一業(yè)獨大”的城市產(chǎn)業(yè)布局欠妥?!伴L春若想在城市發(fā)展上更上一層樓,就必須打破現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)比例過重的格局,在產(chǎn)業(yè)上力爭'多條腿’的發(fā)展模式。”實際上,與底特律的情況不同,除去汽車優(yōu)勢,長春還擁有東三省豐富的農(nóng)業(yè)資源以及自身較發(fā)達(dá)的軌道交通產(chǎn)業(yè)尚待挖掘。

  如今,金融危機(jī)興風(fēng)作浪,創(chuàng)傷之下的長春會否因此更加沉寂下去呢?顯然,擺在長春面前的有兩條路,要么苦等金融危機(jī)散去、經(jīng)濟(jì)再度復(fù)蘇、國內(nèi)國際上汽車消費市場再度啟動,要么尋找新的突圍路徑。

  事實上,在這次金融危機(jī)下,長春的汽車生產(chǎn)將迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)產(chǎn)品深耕細(xì)作以及將產(chǎn)品深入歐美市場的眾多機(jī)遇。長春要想抓住這個機(jī)遇,則需要在城市規(guī)劃、資源整合上做出與汽車產(chǎn)業(yè)訴求相匹配的調(diào)整。

  相關(guān)人士指出,長春突圍重在創(chuàng)新——技術(shù)上創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新乃至制度上創(chuàng)新?!爸挥蟹艞壣蜿?、哈爾濱之前走過的老路子,走長春特色的工業(yè)化振興之路,才是正道。”金融危機(jī)沖擊了長春這座汽車業(yè)“一業(yè)獨大”的城市,但同時也給長春的突圍留下了無限的想像空間。鞏固汽車強(qiáng)項并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)弱項,是長春在這場突襲的危機(jī)中捕獲的寶貴經(jīng)驗。2009年正是一道分水嶺,長春若能取得實質(zhì)性的突破,這一年之于長春也將注定不會平凡。正如長春市市長崔杰所言,在這輪危機(jī)中,長春正在為城市新的發(fā)展積蓄能量,待到烏云散去之時,正是它騰飛之日。

 八、臨汾人居死角

2008中國十大“冰點”城市

 

  入選理由:2008年,美國《大眾科學(xué)》雜志評出“全球十大最臟城市”,臨汾作為中國惟一入選城市名列其中。這樣的結(jié)果對于臨汾而言早就習(xí)以為常,因為近些年來,國內(nèi)外類似的榜單中,臨汾一直難以逃脫“中標(biāo)”的命運。在生存環(huán)境日益受到重視的情況下,似乎已步入“人居冰點”的臨汾成為一個讓人想要逃離的城市。在臨汾有這樣一種說法:“我們臨汾以四大特點聞名于世:悠久的歷史,豐富的文化底蘊(yùn),豐盛的自然資源,還有不怕死的人民。”“不怕死”是臨汾人面對日益惡化的居住污染無奈之下的調(diào)侃。近些年來,由于污染問題,臨汾的名聲以其極不情愿的方式“火”了起來:連續(xù)三年位列“全國最臟”之后又登上“世界最臟”的榜單。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,幾年前曾有一外商來該市考察投資環(huán)境,離開時扔下一句“此地不適合人類居住”,這句話至今仍在當(dāng)?shù)貜V為流傳。

  而這一說法還有另外一種版本:兩位外教被聘到位于臨汾市的山西師范大學(xué),不久便不辭而別。后來,人們在他們居住的房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一張紙條,上面寫的正是“此地不適合人類居住”。

  “當(dāng)?shù)鼐用衩刻焱砩蠋缀跻诿簤m中窒息而亡,”臨汾本地一位媒體人這樣寫到,“與切爾諾貝利這樣的核污染城市齊名,這是臨汾人的恥辱?!迸R汾市東靠太行,西依呂梁,汾河從中部穿境而過,形成兩山夾一河的特殊盆地,靜風(fēng)率高達(dá)48%以上,污染物不易擴(kuò)散;同時它又是一個以煤焦鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市,結(jié)構(gòu)性污染突出。由于升格為地級城市僅僅幾年,市區(qū)很大程度上還是一個縣級城市的格局,城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。而正是這以上種種因素構(gòu)成了臨汾的“黑幕”。

  而在幾十年前,臨汾還享受著“花果城”的美譽(yù)。20世紀(jì)七八十年代,臨汾城的上空也還仍舊是藍(lán)天白云。當(dāng)時,市園林局為了美化城市環(huán)境,在臨汾市區(qū)規(guī)劃種植了柿子樹一條街、石榴樹一條街、梨樹一條街等多條果樹一條街。

  “那時,大街小巷都飄著果香,紅紅的柿子高掛枝頭,大大的石榴咧嘴微笑?!币晃痪W(wǎng)友這樣描述自己的兒時記憶。

  “以前,這里放電影之前都會播放一部名為《黃土高原上的花果城》的紀(jì)錄片?!币晃划?dāng)?shù)厝嘶貞浾f。這座位于山西西南部、以古帝堯而聞名了幾千年的“天下第一都”,在20年內(nèi)竟蛻變?yōu)椤爸袊廴镜谝怀恰?。?003年國家環(huán)??偩謱嵤┏鞘协h(huán)境綜合整治定量考核以來,臨汾市的空氣質(zhì)量均在劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)城市之列。

  作為煤業(yè)生產(chǎn)中心,由于空氣質(zhì)量低下,居民飽受支氣管炎、肺炎、肺癌等病痛的侵襲。而臨汾的空氣污染尤以冬天最為嚴(yán)重,由于地理特殊,特別是無風(fēng)的時候,整個城市都籠罩在一片黑灰色的煙霧之中。很多人早上起床后經(jīng)常能咳出一些含有黑色煤塵的痰來。同時,由于城區(qū)周邊有大量的焦化企業(yè),除了空氣中彌漫著大量煙塵以外,臨汾市民所依賴的三大水源地(龍祠、土門、屯里)的水質(zhì)也都受到不同程度的污染。

  無法忍受,就只有選擇逃離。臨汾人外遷,在前幾年常被熱議。經(jīng)常見諸報端,涌入北京、上海等地房地產(chǎn)市場的山西購房團(tuán)中,往往都少不了臨汾人的身影。

  盲目追求經(jīng)濟(jì)與利益的最大化,人們忽略了與環(huán)境相互依存的關(guān)系。貪婪開采、濫用自然資源,我們賴以生存的環(huán)境遭到日益嚴(yán)重的污染與破壞,各種自然資源面臨枯竭的隱患。在山西、內(nèi)蒙古、陜西等地,環(huán)境惡化的相關(guān)報道已屢見不鮮,而臨汾只是其中最典型的代表而已。

  沒有退路,就只有選擇前進(jìn)。在大量負(fù)面報道的同時,我們也欣喜地看到臨汾相關(guān)部門為整治環(huán)境做出的種種努力。當(dāng)初忽視了“未雨綢繆”,如今“亡羊補(bǔ)牢”也未嘗不是明智之舉。希望終有一天,我們能看見臨汾人不再滿懷憂傷地逃離家園,看到臨汾再現(xiàn)那一片藍(lán)盈盈的天。

  九、鞍山鋼城困頓

2008中國十大“冰點”城市

  入選理由:金融危機(jī)之下鋼鐵業(yè)受到巨大沖擊,鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從瘋狂的頂點跌至冰點。2008年,鞍山的7個高爐關(guān)閉了3個,可見影響的嚴(yán)重性。嚴(yán)冬已至,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退和需求的減少,鋼鐵產(chǎn)業(yè)將面臨的是前所未有的考驗,當(dāng)200萬噸以下的鋼廠連生存都成問題時,所謂的減產(chǎn)、減薪恐怕也將不是什么新鮮事。

 而對于以鋼鐵業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的鞍山來說,其實體經(jīng)濟(jì)也受到了巨大沖擊,而隨著危機(jī)的蔓延,這種沖擊甚至還有加大的可能性。

  實際上,在全國鋼鐵行業(yè)紛紛邁入低谷之時,鞍山鋼鐵的日子尚且可以稱之為好過。由于大多數(shù)鋼材價格紛紛接近成本線,為了避免大規(guī)模的虧損,自救減產(chǎn)已經(jīng)成為越來越多鋼廠的選擇。例如,馬鋼股份(600808,股吧)就計劃將在10月減少鋼產(chǎn)量25萬噸,計劃的減產(chǎn)數(shù)量約為正常產(chǎn)量的20%左右。除此之外,華北不少鋼廠也以檢修的名義關(guān)閉高爐,而這樣的舉動則很可能是一部分企業(yè)為了回避困境,希望借檢修的名義間接實現(xiàn)減產(chǎn)。

  “現(xiàn)在鋼材滯銷,產(chǎn)品積壓,鞍鋼很可能將關(guān)閉7只高爐中的3個實現(xiàn)減產(chǎn),而且不排除下調(diào)部分職工工資的可能?!蹦趁襟w曾報道。

  或許,這輪經(jīng)濟(jì)下行帶給鞍山鋼鐵企業(yè)的打擊是前所未有的,這一輪的行業(yè)低谷,讓鞍山的鋼鐵企業(yè)無一幸免。

  而事實上,自2008年9月,房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)價格下跌以來,隨著行情的持續(xù)走弱,市場完成開發(fā)面積和新開工面積下滑明顯,鋼鐵產(chǎn)量直接受到了影響。據(jù)統(tǒng)計資料表明,中國每年的鋼鐵產(chǎn)量約有三分之一直接供給房地產(chǎn)與建筑行業(yè),這個數(shù)字尚不包括裝修、電器等間接消費的鋼鐵。現(xiàn)在建筑需求引發(fā)一系列下滑,鋼鐵行業(yè)的損失顯而易見。

  2008年底,鞍山市委書記張杰輝曾公開表示,鞍山并沒有大規(guī)模停產(chǎn)企業(yè)。但他也坦承,由于國際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)放緩影響,鋼材價格急速下跌,當(dāng)6000元/噸的鋼價跌至2900元/噸時,鋼鐵企業(yè)受到的影響是顯而易見的。

  然而危機(jī)中自有機(jī)遇,盡管2009年供需形勢難以根本好轉(zhuǎn)。在房地產(chǎn)和制造業(yè)前景黯淡的情形下,基建拉動難以改變需求放緩的趨勢。然而,隨著基建拉動的實質(zhì)性影響在下半年逐漸顯現(xiàn),鋼鐵需求或許將呈現(xiàn)前低后高的走勢,這對鞍山這樣的鋼鐵型城市來說,無疑是一次擺脫低谷的重要機(jī)會。

  僅靠基建提高鋼鐵需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而鞍山也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要問題,在這種背景下,物流業(yè)的發(fā)展或許會給鞍山帶來新的轉(zhuǎn)型機(jī)會。

  依托鞍鋼建立和發(fā)展的鞍山,一直是一個典型的生產(chǎn)型城市,相比之下,流通服務(wù)業(yè)發(fā)展十分滯后。從2006年起,鞍山市就確定把發(fā)展流通作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措,兩年后,鞍山的服務(wù)業(yè)項目已發(fā)展到321個。其中,流通服務(wù)業(yè)項目達(dá)286個。

  作為生產(chǎn)大市的鞍山,本身就具備發(fā)展大型鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢,但直到2006年,鞍山還是個鋼鐵物流小市,鋼材深加工率不足10%,鋼鐵物流產(chǎn)值所占比重不足5%。

  而事實上,鞍山已經(jīng)在為深化產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備,這從其全面拓展流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,加快由生產(chǎn)大市向物流大市轉(zhuǎn)變的努力中可見一斑。

  據(jù)媒體報道,鞍山市在靠近鞍鋼兩側(cè)和達(dá)道灣工業(yè)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的鞍劉路兩側(cè),集中建設(shè)了鋼鐵大市場,對各項基礎(chǔ)設(shè)施全面配套,如此一來,鋼鐵流通不但解決了交易場所問題,還具備了深加工條件。

  現(xiàn)在,中船重工船舶用鋼配送中心、鞍鋼板材剪切配送中心、美國瑞而盛鋼鐵物流配送中心等6個大型物流配送項目已經(jīng)開工建設(shè)。

  目前也已經(jīng)有物流企業(yè)來此尋求新的發(fā)展機(jī)會。

  除此之外,在千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,已吸引韓國以及我國臺灣、香港地區(qū)的知名流通企業(yè)建設(shè)酒店和娛樂設(shè)施。新的產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。2009寄語鞍山的支柱產(chǎn)業(yè),正是受金融危機(jī)沖擊最大的行業(yè)。然而面對挑戰(zhàn),如果政府能夠理性分析市場,在困難中尋找發(fā)展機(jī)遇,鞍山仍然有希望擺脫產(chǎn)業(yè)凍結(jié)的現(xiàn)狀?;蛟S“原材料價格下降”就是一次新的機(jī)遇,可以使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。此外,以鋼鐵項目為核心的鞍山,招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)成為下一步的發(fā)展重點。

十、阜新資源枯竭

2008中國十大“冰點”城市

  入選理由:這里沒有舉國關(guān)注的事件,也沒有奧運、神七等國家層面的宏大敘事,2008年的阜新異常地落寞和困頓,加之金融危機(jī)導(dǎo)致煤價下跌,阜新城市發(fā)展基本處于裹足不前的境地。我們以“冰點”來形容阜新,正是試圖描繪出阜新轉(zhuǎn)型之路的困頓與艱辛,以此讓更多的人關(guān)注中國的資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。晚上八九點的阜新,街道上已經(jīng)沒有太多車流人影,市中心的多數(shù)店鋪也基本都關(guān)門打烊。

 幾年前阜新的多個煤礦相繼關(guān)閉之后,阜新的經(jīng)濟(jì)狀況就一天不如一天了。而2008年全球經(jīng)濟(jì)不景氣讓阜新城市發(fā)展裹足不前。

  “煤礦關(guān)了以后,很多人都下崗了,至今也沒有工作?!碑?dāng)?shù)睾芏嗳藫?dān)心,招商引資的不順利讓未來的謀生變得愈發(fā)困難。

  其實,過于單一地依賴煤炭資源發(fā)展城市的弊端在本世紀(jì)初就已顯露無遺,隨著煤礦企業(yè)的相繼破產(chǎn),大批煤礦工人失業(yè)。2000年至今,阜新的經(jīng)濟(jì)總量則連續(xù)多年排在遼寧省最末。

  與今日的落寞不同,歷史上的阜新曾創(chuàng)造過輝煌,素有“煤電之鄉(xiāng)”的榮耀。50多年來,阜新平均年產(chǎn)1200萬噸煤炭,如果把阜新的原煤用60噸的汽車裝載,排隊可以環(huán)繞地球赤道4圈半。曾聞名全國的海州露天煤礦,是全國第一家現(xiàn)代化、機(jī)械化、電氣化的露天煤礦。1954年的郵票、1960年的人民幣,都曾以海州煤礦做背景。

  20年前海州礦召開大會時,礦領(lǐng)導(dǎo)用擴(kuò)音喇叭喊“我們海州礦10萬職工家屬”。而如今,礦上僅有兩三千名職工。海州露天煤礦于2005年5月31日關(guān)閉。

  就如關(guān)閉后的海州礦給阜新留下的巨大礦坑一樣,資源的枯竭,也給阜新帶來了巨大的傷痕。大量煤礦工人失業(yè),經(jīng)濟(jì)失去了支柱而持續(xù)低迷,環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。在2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致能源價格大跌的情況下,城市建設(shè)、財政收入均陷入了“冰點”,就連在全國的媒體上,也失去了往日的聲音。

  2008年,阜新宣布建立中國北方最大的皮革城。然而,作為一個創(chuàng)匯型的行業(yè),皮革城剛剛成立就受到了金融危機(jī)的影響。“退二進(jìn)三”的宏大構(gòu)想遭受巨大挫折,而阜新的轉(zhuǎn)型之路也變得更加沉重。

  其實,早在2001年,被確定為全國惟一的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點,試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口,發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

  但是,由于資金的瓶頸和農(nóng)業(yè)自身的特性,阜新的農(nóng)業(yè)化道路走得并不順暢。多個專家都曾提醒,阜新走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子只能解決小部分問題,對解決下崗職工的難題,作用非常有限。

  “退二進(jìn)一”、“退二進(jìn)三”的路途都不如想象中順暢。

  但2008年3月,與阜新類似的資源枯竭型城市還是得到了一些令人振奮的消息。國家發(fā)改委、國土資源部、振興東北辦等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)首批資源枯竭城市名單的通知》,將阜新等12個城市列入首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單。

  據(jù)了解,被列為國家資源枯竭型城市,每年可獲得國家一定數(shù)額的財政轉(zhuǎn)移支付資金;礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理以及沉陷區(qū)、棚戶區(qū)居民搬遷等問題將擁有專項資金予以徹底解決;在國家重大項目布局、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有望得到國家更多的支持。

  但僅有國家層面的支撐是不夠的,阜新自己還需要摸索。2008年,阜新曾宣布建立中國北方最大的皮革城,然而皮革這個創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)顯然在當(dāng)前的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前受到了極端考驗。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣更令阜新走出“冰點”的時間顯得遙遙無期。

  2008年11月,在阜新工業(yè)遺產(chǎn)利用與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇上,來自國務(wù)院和國家發(fā)改委、中國社會科學(xué)院、建設(shè)部等多個部門的專家表示,旅游是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的"另一條腿",打造世界級工業(yè)遺產(chǎn)旅游城市,阜新應(yīng)大有可為。

  就這樣,2008年的阜新在“摸索——失敗——再摸索”中艱難尋求轉(zhuǎn)型之路,眼前是忽明忽暗的未來。

  事實上,阜新的探索試驗更多的意義在于向其他資源枯竭型城市提供轉(zhuǎn)型可供借鑒的樣本??梢哉f,阜新是全國118座資源型城市的一個縮影。有數(shù)據(jù)顯示,目前中國20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國有礦山,有三分之二已進(jìn)入“老年期”,440座礦山即將閉坑,390座礦城中有50座資源衰竭,300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。

  對資源枯竭型城市而言,要想在“冰點”中實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的“鳳凰涅槃”,路途依舊漫漫,而且布滿荊棘。當(dāng)然,路也就在腳下,需要一步步摸索走出來。2009寄語礦山資源是有限的,但城市是永恒的。一個破敗的建筑可以廢棄,但一座城市卻永遠(yuǎn)不應(yīng)該被社會拋棄。

  資源枯竭后,如何避免城市走向衰落,如何引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這是一個世界性的難題。中國的資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型遭遇困難,是發(fā)展過程中的必然階段??梢越梃b世界發(fā)達(dá)國家資源枯竭型城市的發(fā)展經(jīng)驗,在2009年中國“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促民生”的大背景下,抓住中國加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的機(jī)遇,完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以工業(yè)遺址旅游等吸引消費,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

 
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